财政支出项目绩效评价工作探究

彭婧

（华容县财政局，湖南 岳阳 414200）

一、引言

预算绩效是指财政预算资金达到的目标和产出的效果。预算绩效管理包括预算项目投入的目的、项目实施的过程与方式、项目实施的效率和效果。随着财政支出项目的资金规模不断扩大，项目数量日渐增多，对财政支出项目进行绩效评价是提高财政资金使用效率的关键。应多维度分析和评价政府项目是否实现了预期目标，指出项目管理的不足和改进措施，要求项目执行前明确目标，执行中有效监控，执行后正确评价，进一步建立绩效评价和预算安排相结合的新体制，提高项目管理水平和资金的使用与分配效益。

二、财政支出项目绩效评价概述

（一）财政支出项目绩效评价的含义

财政支出项目绩效评价是指财政部门和实施项目的部门根据设定的绩效目标，结合适用的绩效评价指标、评价标准和适用的评价方法，对财政项目支出的过程、结果进行有效的评价。

（二）财政支出项目绩效评价的重要性

建立财政项目支出绩效评价体系，能够及时发现政府投入的项目建设过程中出现的问题并有效处理，有助于政府部门在公共建设项目中对不合理现象的制约。因此，建立完善、科学、合理的财政项目支出评价体系，可以提升政府部门对项目资金的监管水平，是市场经济体制不断完善的必然趋势。

项目绩效评价工作是项目预算绩效管理的重要组成部分，是履行财政支出管理职责的一个重要手段。绩效评价对财政项目支出全过程的合理性和完成进度进行全面的梳理检测，建立财政监督约束机制，有利于防止财政资金浪费。绩效评价是加强预算管理的一剂良方，可以实现财政资源的优化配置，将资金投入绩效评价高的领域，可推动预算执行传统模式向绩效管理新方向转变。

三、当前财政支出项目绩效评价存在的不足

（一）对绩效评价工作不够重视

党的十九大报告特别提出绩效管理的全面实施。现阶段，预算绩效评价处于初始阶段，虽然出台了和绩效管理相关的政策与规程，但是对其仍然不够重视，没有真正认识到它的重要性。在实际的应用过程中，财政部门牵头组织的培训和工作会议一般由单位财务人员参加，后期的绩效自评工作等也都由财务部门填写完成并上报。真正负责项目执行和管理的部门基本上没有参与或者参与度过低；单位领导对项目的绩效评价了解甚微，甚至认为不过是财务工作的一部分；财政部门的项目绩效评价报告形同虚设，敷衍了事，没有真正发挥绩效评价的作用。

（二）评价人员业务能力不足

财政项目绩效评价工作涉及各个领域，专业性、综合性很强，对从事绩效评价工作的机构以及人员的专业素质、工作能力和道德水平有非常高的要求。现阶段，由于项目绩效评价工作人员面对不同类型、不同规模，不同领域的项目，缺乏丰富的经验和专业的分析，解决问题不具有针对性，所提出的改进措施缺乏实用性。评价人员的职业操守和道德水平也会影响到评价工作的客观公正。

（三）绩效评价方式单一

由于财政支出项目绩效评价方法较为单一，评价结果不能全面客观地揭示项目实现的最终目标。目标设立、数据分析、指标体系设计方面需要在实际工作中不断摸索与改进。

（四）绩效目标不明晰

长期以来，财政项目支出存在“重投入，轻产出”“重分配，轻管理”“重使用，轻问效”的观念。绩效评价指标尽管表述了绩效目标，但是没有将项目建成后对社会的贡献明确地融入绩效目标中。根据惯性思维从审计角度开展绩效评价工作，一味强调项目支出中财务管理与核算程序的真实合法，忽视了绩效评价的最终目的是对项目投入和产出的整体情况进行综合分析与判定。绩效评价报告没有真正实现财政部门委托的绩效目标，甚至将项目支出绩效评价报告写成项目资金核查报告或工作总结。

（五）项目支出绩效评价指标体系设计不科学

首先，评价指标体系的实操性有限，有些指标设计仅仅考虑理论和逻辑正确，对实际工作的适用性不强；其次，绩效指标体系考虑不够全面，分析评价大多局限在项目本身，而对项目内外的国家政策、环境保护等影响因素缺乏综合全面的分析；最后，由于部门事业发展的特殊性，很难建立统一的指标来衡量所有部门的项目执行情况。一般性和针对项目特殊性指标的选取和占比的主观性直接影响评价结果的准确性与有效性。

（六）评价结果反馈机制不畅通

绩效评价作为预算绩效管理的亮点，在于不仅能衡量项目运行情况和执行结果，更能将结果予以运用，以促进部门预算管理的良性循环。目前财政资金紧张，国家大力压缩一般性支出，各部门财政收入减少，怎样合规合法有效利用财政资金促进社会发展，绩效评价结果的反馈作用至关重要。而各部门在绩效评价结果利用方面，还停留在绩效评价报告简单的反馈上，尚未与部门预算挂钩，尚未与项目执行人的绩效挂钩。项目执行后的反馈机制有限且没有延续性，无法弥补执行中的缺陷，造成资金浪费，这与预算绩效管理的初衷相违背。

四、解决财政支出项目绩效评价工作相关问题的建议

（一）提高政策认知

将绩效评价目标申报与评价结果作为财政部门项目支出资金预算安排的依据，让项目评价工作从本质上得到重视。同时，加大培训力度，扩大培训范围，促使单位领导以及项目建设的关键工作人员都能够参与评价工作，让绩效评价理念深入人心，内化于心。构建信息交流平台，共享绩效评价信息，在共享信息与沟通交流中总结经验教训，保证预算绩效评价管理工作的高效顺利开展。

（二）加强工作人员在实务方面的培训，提升专业水平

项目评价人员应当坚持学习专业知识，培养和提高专业素养。要加强项目绩效评价人员在财政政策和绩效评价实务工作方面的培训，可以聘请绩效评价项目不同领域的外部专家、财政部门的专家进行财政绩效评价政策、绩效评价先进工作经验的培训。针对不同的人员，采取业务培训、实地调研、切磋交流等多种学习方式，提高培训质量，提升评价人员的综合水平。有条件可以将项目绩效评价政策、制度以及典型案例汇编成册，供评价人员在实践工作中参考。

（三）完善财政项目绩效评价方式

目前，项目支出绩效评价方式以自评为主，自评不可避免地带有主观性。为避免自评等形式中存在舞弊现象，对项目采用自评与第三方复评相结合的方式。涉及民生的重点项目可引入公众评判法，即采用调查问卷方式，根据公共满意度等调查结果，客观分析项目的经济效益和社会效益。评价方法的选取可以采取会议协商或者听取专家意见等方式。

（四）明晰绩效目标

绩效评价指标是在一段时期内对使用资金预期要实现的效果和目的的准确描述。项目绩效目标申报是绩效管理工作的首要阶段，也是整个项目预算绩效管理体系的基石。首先，绩效目标管理要统一组织设置，保证同一类项目的绩效目标设定统一、合理、有效、可比。其次，要根据不同类项目的投入与产出特征，设置针对性的目标。有效的项目绩效评价工作必须有明确适用的项目绩效目标作支撑。要加强绩效目标申报业务培训以及审核把关，提高项目实施领导和相关工作人员对绩效管理的认识。

（五）完善财政项目支出绩效评价指标体系

政府项目建设在不同领域存在差异性，现代化社会建设也具有广泛性。只有建立完善的评价体系，才能对财政项目支出绩效进行科学评估，保证财政资金得到合理、合规、高效的使用。在绩效评价指标应用过程中，要保证财务指标和非财务指标都能实现科学分配，同时结合项目建设前期、中期、后期以及建成后产生的社会效益等资料和数据，核算出评估指标的综合得分，得出最后的评价结果。

（六）优化监督问责机制

项目评价指标体系具体内容有三级评价指标、指标对应分值、评价指标内容和评价标准。不同的项目具有不同的行业特征，不同的项目应用通用的评价体系是脱离实际的。我们可以在一级指标不变的前提下，将二级、三级指标根据项目特性调整评价内容、标准以及权重。例如，在项目管理中，资金到位率和到位时效的设置，虽然确定了完成时限，能够督促项目在规定时间内及时推进，但是也可能出现项目部门为了完成绩效评分年末突击和集中支出等问题。我们可以综合考虑，将项目的时效与结果综合考虑，根据最后的效果综合评分。评价标准栏可以增加说明项，即使项目决策、管理、绩效的评价标准与项目实际情况没有完全吻合，但是只要达到了同样的效果，也可以按完成指标适当评分。

项目支出绩效评价应该有硬性的制度，建立相应的问责机制，督促各部门领导以及工作人员重视绩效评价工作。项目支出绩效评价没有达到预期效果，没有完成设定目标的，除非有特殊原因，并且有免责的政策或者依据，否则预算单位应当承担相应责任。在负责项目管理部门中，要根据实际完成情况，对没有达到项目评价标准的项目进行综合分析并进行工作调整。项目承担部门在单位内部对项目的评价结果设置相应的奖惩措施，单位的主要负责人和项目负责人，将个人年度绩效评分与财政项目支出绩效评价结果挂钩。

五、结语

绩效评价重点就是综合评价项目的投入、过程、决策和效益。财政部门监督绩效评价结果。财政支出项目绩效评价现阶段正在逐步推行，其将传统的单一重视工作完成数量，变为强调责任和效率，提高了财政资金管理使用效能。应深入推进财政项目绩效评价，直面现实存在的问题，逐步完善相应的法规制度、组织管理制度、评价指标等，发挥出项目绩效评价的真正作用。