大兴安岭地区残疾人代步车非法营运治理研究

杜德伟

（大兴安岭地区运输事业发展中心，黑龙江 加格达奇 165000）

一、残疾人代步车非法营运现状及总体治理现状

（一）残疾人代步车非法营运现状

近年来，随残疾人代步车产量和销量逐年增加，残疾人出行更加便捷，但因此产生的道路运输非法营运现象也逐渐严重。一些残疾人为了利益，给车身喷涂了统一颜色和印记编号，自发地成立了残疾人车队从事道路运输非法营运行为，严重扰乱了当地运输市场的经营秩序，造成行业治理、运输安全、社会治安等一系列问题。

（二）当前残疾人代步车非法营运的总体治理现状

目前，根据交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》关于出租车驾驶员从业资格、出租车营运资质和车辆技术条件等方面的要求，残疾人代步车的经营属于未取得经营许可擅自从事的巡游出租汽车经营活动，应当依法取缔。为抓好对残疾人代步车非法营运行为的治理，大兴安岭地区已将治理活动从部门行为上升至政府行为，建立了政府主导，交通运输等部门参与的治理机制，出台了治理政策，并取得了阶段性成果。但是，由于违法人群的特殊性和违法问题的复杂性，残疾人代步车非法营运治理工作仍面临着长期性、复杂性和艰巨性的问题。

二、残疾人代步车非法营运的成因

（一）就业困难是残疾人参与非法营运的内在动因

虽然各级政府都出台了相关就业帮扶政策，但一些残疾人由于身体状况不佳、缺乏从业技能等，面临着就业门路不宽、薪资待遇不高等情况，无法找到合适的工作，而非法营运因为入行“门槛低”，工作时间自由且回报高，受到不少残疾人的“青睐”。

（二）暴利使其队伍不断壮大

客运出租市场具有严格的市场准入规定和要求，经营成本相对较高。由于棚户区改造、城市扩容等因素的影响，一些残疾人、其他进城务工人员和城里待业人员看到非法营运投资少、周期短、见效快、效益高的优点，也铤而走险地选择驾驶残疾人代步车从事非法营运并将此作为致富的捷径。

（三）运输供给的不足为其提供了生存空间

一方面，随着社会经济的发展，人民生活水平不断提高，群众对客运服务高效、方便、快捷等方面要求也越来越高。另一方面，由于政策滞后，相关部门对客运出租运力的宏观调控不够合理，运力供给不足，客运服务覆盖存在盲区和空白，出现了群众打车难、乘车难的现象。因此，日益增长的社会运输服务需求为非法营运提供了生存土壤。

（四）政策震慑力度不够

目前，残疾人代步车从事非法营运已成为大兴安岭地区乃至国内其他地区运输行业普遍存在的现象。一些违法经营者通常采取“打游击战”、搞时间差的方式躲避检查，即便被依法查处后，也并未放弃从事非法经营，甚至变本加厉地进行非法经营，以达到尽快收回处罚成本的目的，导致残疾人代步车非法营运出现查而不绝、禁而不止的现象。

三、残疾人代步车非法营运的危害

（一）扰乱运输市场经营秩序

良好的市场秩序需要市场规则来维护。客运出租市场实行准入管理，对拟进入市场的车辆和人员的资格和资质设定了严格的行政许可制度，明确规定了经营者的日常经营行为，做到了依法经营、诚实信用、优质服务、公平竞争。而非法经营行为则严重践踏了原有的市场规则，打破了原有诚信经营和规范有序的市场环境，导致市场出现不公平竞争和恶性竞争的现象，侵害了客运出租市场各方的整体利益，造成市场秩序混乱的局面，制约了运输服务水平的提升，制约了运输行业的健康、可持续发展，破坏了经济社会的发展环境，影响了城市的文明形象。

（二）产生运输安全隐患

从事客运出租车经营的驾驶员以及车辆必须达到相应的资质、标准和要求才可上岗从业和上路行驶。未获得经营许可的残疾人代步车，其驾驶员在机动车驾驶技能、驾驶车辆的技术条件等方面，根本未达到出租车营运的准入要求，在发生危急情况时，无法保障乘客及其自身的生命财产安全，存在一定的运输安全隐患。同时由于残疾人代步车的车辆技术性能不高，驾驶员为多拉快跑或躲避检查，容易出现超员、超速、“闯红灯”等道路违法行为，给道路交通安全带来很大的安全隐患。

（三）损害运输市场整体利益

由于出租车市场准入机制比较严格，合法出租车的经营成本也比非法营运车辆的高，非法营运车辆抢走了正规出租车的大量客源，使得正规出租车的产出和投入不对等，造成正规出租车经营者的收入减少的问题，损害了出租车经营者的正当利益。同时，由于缺乏有力的规范制度，非法营运经营者缺乏必要的风险承担能力，大部分经营者在经营时存在超载、甩客、拼客、拒载等违规行为，乘客的合法权益得不到保障，容易产生服务纠纷和侵害乘客的生命财产安全的问题。

（四）妨碍社会和谐稳定秩序

参与非法营运的残疾人是一个特殊群体，部分残疾人因共同的利益关系形成了小团体，通过群体上访的方式要求政府承认其营运的合法性，该事件经社会发酵变成了舆论热点，给政府增加了巨大的压力。同时，非法经营者由于未通过正规培训，素质参差不齐，容易与乘客产生各种冲突。正规出租车经营者对残疾人代步车的抢客问题反映强烈，容易发生群体上访或罢运阻碍交通等事情，给政府部门增加压力，妨碍社会和谐稳定秩序。

四、残疾人代步车治理面临的困难

（一）残疾人代步车非法经营调查取证难

依法查处的最大难处在于必须“抓现行”，而违法车辆又有流动性大、违规行为隐蔽性强等特点，更加增加了执法工作的难度。在执法过程中，执法人员需要把车主与乘客金钱交易的行为拍摄记录下来作为处罚依据，但金钱交易都是在车内完成的，很多车主为逃避打击，要求乘客在运行途中付钱或者协助其做伪证，使得执法人员无法对残疾人非法营运行为进行定性处理。

（二）残疾人代步车非法经营扣车处罚难

在实际执法中，不时出现非法经营者谩骂、威胁、冲撞执法者，阻挠执法者执法，暴力抗法等现象，给查处工作带来了很大阻力。在查扣非法营的运残疾人车辆时，还存在乘客和群众帮残疾营运者说情、无端讥讽和指责执法者的现象，即便查扣了相关违法车辆，个别残疾人也会在事后携带家小到执法部门吵闹，更有甚者会到政府集体上访，扰乱正常的办公秩序。

五、残疾人代步车非法营运治理的应对措施

（一）加强政策宣传，营造舆论氛围

加大宣传力度，通过报纸、电视等渠道，宣传乘坐非法营运车辆的危害以及打击非法经营行为的目的和意义，使群众充分认识到非法营运行为的危害性，自觉抵制和举报非法营运车辆。同时，鼓励运输经营者举报非法营运行为，提供非法营运线索，协助查处非法营运案件，为行业治理工作的开展营造良好的氛围。

（二）开展联合执法，深化行业整治

当地政府要领导和联合交通、公安、民政、残联、信访等部门建立常态化的多部门联动执法机制，对残疾人非法经营车辆的行为进行依法治理，形成联勤联动齐抓共管的工作格局，保持客运出租行业整治高压态势，增强执法震慑力，压缩残疾人代步车的生存空间。

（三）优化营运服务，提高服务水平

推行客运出租行业服务质量信誉考核制度，加强行业教育培训，引导和督促客运出租车经营者在营运服务提质增效上下功夫，为群众提供安全、优质、便捷的服务，不断提升运输服务水平和服务质量，打造遵章守纪、诚信经营、优质服务的经营环境，不断提高群众认可度和满意度，增强市场的竞争力和吸引力。

（四）加快市场发展，扩大服务供给

坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，完善城市综合运输发展的宏观调控政策，统筹城市公交和出租车市场的发展，鼓励共享单车等新业态发展，不断扩大并优化客运服务供给，提升客运服务的效率和水平，更好地满足人民群众的出行需求。同时，优化城市公交线路布局和班次设置，开展特色、多元化的公交服务，提高客运服务的延伸度和覆盖率，合理把握并科学调整出租汽车运力规模，满足群众品质化、个性化的服务需要。

（五）完善扶持政策，做好就业安置

坚持综合治理、疏堵结合的原则，在当地政府的领导下，完善并落实社会保障政策，开展职业技能培训、举办用工招聘等，积极向从事非法营运的残疾人宣讲政策，帮助其寻找合法就业渠道，使其自行退出市场。

六、结语

残疾人代步车的非法营运不仅是一个违法经营问题，还是一个社会问题，需要各部门相互配合，多管齐下，综合治理，才能为群众营造更加规范、安全、便捷的出行环境。