新会计制度下行政事业单位管理会计的探讨

王胜男

（陵城区郑家寨镇人民政府，山东 德州 253508）

一、引言

新型会计制度是实现行政事业单位与管理会计有机结合的创新之路，是推动行政事业单位适应社会主义市场经济的要求，也是推进行政事业单位改革向纵深发展的重要途径。但是，目前我国管理会计尚未成熟，还处于初级阶段，企事业单位在管理会计的基础设施、技术、制度、财务等方面还存在很多不足，制约其管理和企业服务工作的正常开展。因此，贯彻新会计制度，使管理会计在行政事业单位内部得到有效运用，对于国内行政事业单位的健康快速发展具有较大的推动作用。

二、行政事业单位实行管理会计

（一）财务工作得到精细控制

管理会计可以要求企业实施全面的权责发生制，通过这种方法合理规避行政事业单位日常运行过程中可能产生的费用，达到理想的成本控制效果，让企业财务运作和资金使用更加顺畅。基本取消了所有的基建财务，将基建财务划分成不同形式的项目核算，同时也建立了预计负债等多项财务科目，制定了解决坏账的策略，促使各级行政事业单位在企业发生坏账时，可以选择用坏账准备代替其他应收款，从而提高各债权人以及各类财务会计信息的质量，真正体现行政事业单位的各项财务和资产［1］。同时对双系统并行记账管理模式进行创新，使财务会计与预算会计工作同步运行，提高财务风险防范控制和内部控制管理的质量。

（二）财务报表标准化工作

以前行政事业单位管理会计大多采用企业财务会计核算的方式，编制成相应的财务报表，从而突显与行政事业单位预算、收入等有关的财务状况。在新时期正式推行的会计制度中，提出了比较全面的财务核算模式，使财务会计与预算等其他会计合理的平行运行

（三）提高行政机关的工作质量

新时期建立起来的各种行政机构和企事业单位的管理体制，都能够很好地适应社会经济发展的需要，满足时代对市场的要求，因此构建行政事业单位管理会计体系十分必要。在此基础上，构建行政事业单位管理会计体系，可以保证企业日常活动开展的质量，逐渐丰富信息资料，逐步提升会计体系建设的质量。

（四）改进综合管理水平

通过建立管理会计制度，能够有效地管理和监督各单位的财务和资金情况，确保行政事业单位稳定发展，保证经济效益逐渐提升。此外，在财务会计工作者对单位内部资金状况进行统筹处理时，财务会计工作者的工作态度可以明显地体现出来，便于各单位领导整合自身工作体系，充分调动和发挥各单位财务管理人员的主观能动性。

三、新形势下S政府机构会计管理存在的问题

（一）不科学的财务内部控制

从我国行政管理和企事业单位财务管理的全过程来看，内部控制依然存在多个细节问题。一方面，缺乏健全的内部控制和监督制度及标准。由于S政府机构内部控制的机制和方法不科学，不能为内部控制人员在日常的内部控制工作和活动中提供很好的参考和依据，影响内部控制的正常开展，对企业财务管理的顺利实施有较大的不利影响。另一方面，内部监督方面存在不足。行政机构不一定要设立专门的审计部门，例如S政府机构已经设立了审计部门，但由于其审计师自身的专业技术水平和素质较低，实际上内审的作用并没有得到充分发挥，财务管理工作也不能顺利开展，甚至受到严重阻碍［2］。

（二）没有合理的财务预算，项目融资管理标准化

S政府机构出现财务预算控制不合理的主要原因是经费控制的标准存在问题。在新的会计制度影响之下，财务管理方案需要明确具体，才能发挥出方案的全部效果。由于S政府机构关于预算管理的主体地位认知不够全面，忽视了管理具有的重要意义，从而阻碍了财务预算管理控制的及时全面开展。而且没有设立专门的预算编制机构负责本年度预算编制工作，使预算管理活动得不到支撑，其职能不能充分发挥。

（三）会计信息化建设滞后

随着现代信息科技水平的不断进步与提升，社会各阶层、各行业都在积极推进自身的数字化进程，S政府机构也应紧跟时代的步伐，积极推进自身的数字化工程建设。近年来，S政府机构在信息化建设方面取得了显著成绩，但财务管理却滞后于信息化的建设。目前，各级行政事业单位和机关引进和开发了许多先进的管理会计软件，如财务部门的决算报表软件、预算管理会计平台等，这些软件虽然能够满足当前各级行政事业单位日常管理的需要，但其科技水平和功能相对落后，不能较好地适应当前管理会计系统的需要，因此在数字化建设方面，仍有很大的改进和发展空间。

四、新会计制度下S政府机构实施管理会计的具体措施

（一）加强内部控制管理

由于行政性质，行政部门开展管理会计时遇到了多种限制条件，使用的工具和方法也非常有限，但是在成本控制和全面管理方面却有着明显优势。因此，要将改革内控管理制度作为核心关切点，并通过专门的培训、会议等手段，使S政府机构的领导以及所有职工都了解管理会计的重要性，为后期的各项工作稳定实施创造良好环境。通过全面分析业务项目过程中的主要风险因素，结合不兼容和职责分离的基本原则，确定各岗位的主要职责类别、权限和责任，并建立相互制约和控制机制，进一步制定科学的管理策略［2］。

（二）强化数字化建设

通过引进各种先进的信息数字化技术，实现财务管理的高效化和信息数字化，达到降低人力资源成本，提升服务效率的根本目的。利用移动互联网相关技术，完善企业财务管理及会计工作流程，提高企业财务管理水平。管理会计师还要与时俱进，不断培养和提高自身计算机应用操作能力，并熟练掌握企业在管理会计工作中所使用的各种信息系统、软件，从而进一步提高自身专业技术水平和业务能力，更好地为企业和社会提供信息服务［3］。

（三）提高领导管理会计的工作理念，健全内部控制体系

近年来，国内各地方、各部门的管理会计机构和事业单位均加强了对企业管理会计人员的专业技术培训和思想方法培训，使其专业技能水平和职业道德素质得到明显提升。但由于受时间、业务等因素的影响和制约，单位领导对管理会计的认识还不够全面，因此，S政府机构应积极鼓励高级领导学习管理会计的理论知识。另外，还应建立合理的企业内部监督制度，营造一个健康的企业管理和会计信息利用的氛围。内部监督制度的内容主要包括完善企业内控制度体系，对企业和行政事业单位各项经济活动的财务工作进行监督，检查各个环节；注重企业的绩效管理控制，收集企业员工的经营状况、各种业绩成绩，使企业的绩效管理控制真正为企业的持续发展服务。

（四）管理会计团队的建立

引进具有较高文化素养、专业技术水平和较强学习能力的管理会计人才，整合自身的领导队伍，保证行政事业单位各项活动决策的民主化、规范化，从而更好地发挥其在管理会计工作中的作用，突出管理会计工作的精细化。要始终把行政事业单位会计工作纳入重要议事日程，充分认识管理企业会计工作的重要性，加强对企业职工的培训教育，提高S政府机构会计人员的管理水平，完善企业内部会计核算制度。根据实际情况，建立管理会计制度，保证财务工作按规定的程序开展，并严格执行奖惩考核制度，确保行政事业单位及相关管理会计制度的贯彻执行。

五、结语

管理会计在S政府机构财务运作等各个领域都具有重要作用。在新的历史条件下，行政事业单位和机关必须实行财务管理标准化，不断完善和解决财务管理中存在的问题，才能提高各级行政事业单位财务管理水平和服务质量。