经济建设中公共资源交易领域的诚信体系建设研究

刘琨

【摘要】基于经济建设大背景下，国内公共资源交易领域的失信表现较为突出，究其原因体现在多个方面。因此，本文以公共资源交易领域的诚信体系建设的意义为切入点，进一步分析经济建设中公共资源交易领域的失信表现及成因，并提出其诚信体系建设的具体措施，希望以此全面提高公共资源交易的诚信水平。

【关键词】经济建设;公共资源交易;诚信体系建设;具体措施【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

近年来，在我国社会经济稳步发展的背景下，各大体系建设事业呈现了较为快速的发展态势。而对于公共资源交易中心来说，工作内容复杂，且任务繁重，涉及的制度、法律法规较多，与此同时受经济建设环境复杂程度的影响，易出现市场主体失信表现，且失信问题主要体现在交易监管部门、交易中心、评委、代理机构、投标人等多方面[1]。

1、公共资源交易领域的诚信体系建设的意义概述

对于市场主体层面的诚信体系建设，公共资源交易平台可发挥出至关重要的作用。公共资源交易领域中的诚信体系建设，有必要和本级、上级相关的诚信体系建设发展综合规划方案保持一致性，加强和外部相关部门之间的沟通交流，包括：工商、公安、监察、审计、财政、建设、发改委等相关部门，使诚信平台的信息化联动效应得到有效增强，使诚信信息优质共享服务水平得到有效提升。与此同时，还有必要对市场诚信的准入机制进行严格执行，使公共资源交易领域的诚信体系建设体现出健全的特点，进一步对相关主体违法违规和失信行为数据信息进行采集、整合，详细做好诚信记录，然后共享到公共资源交易领域诚信体系，进而为诚信监管、奖惩评价提供有效参考凭据。总体而言，从公共资源交易环境的改善、诚信等级的提升等多个角度考虑，做好公共资源交易领域的诚信体系建设工作均显得非常有意义。

2、经济建设中公共资源交易领域的失信表现及成因分析

从现状来看，受经济建设事业持续推进，经济建设环境变化幅度大等因素的影响，国内公共资源交易领域的失信表现较多。总结起来，具体失信表现及成因如下：

2.1交易监管部门失信表现及成因

从目前来看，有些地区公共资源的交易，涉及的监管部门在监管力度上较为缺乏，且惩处严厉性不足，业内主管部门监管职能作用难以有效发挥出来。与此同时，部分地区对监督活动的开展缺乏足够的重视，存在流于形式，缺乏实效性的情况[2]。加上公共资源交易相关监管部门未能对自身监管职责充分履行，使相关部门违反交易法律法规的行为较为普遍，且没有获得及时有效的处罚，这便是交易监管部门失去信用的最根本的原因。对此，相关地区的交易监管部门需充分重视，提高自身在各项活动中的诚信水平。

2.2交易中心失信表现及成因

对于公共资源交易中心来说，从其属性层面分析，属于为公共资源全部交易的当事人提供的一个公共服务平台。平台的失信与否，易对招投标活动造成极大的影响。从现状来看，公共资源交易中心在交易活动开展过程中，存在失信问题的风险可能会体现在招投标信息泄露、开评标系统漏洞、人员廉政问题等方面。在此情况下，若交易中心引发失信表现，就会使交易活动有失公允，不利于招投标环境的稳定、可持续发展。

2.3评委失信表现及成因

在公共资源交易中心，對于评标委员会，主要由项目招标人以相关法律法规为依据组建而成。对于其中的评委来说，需以相关法律法规为依据，对相关职责严格履行。然而，一些评委存在假公济私、徇私舞弊、权力寻租的行为，使项目招标文件当中的相关规定、标准未能严格履行，从而使评标的公平性、公正性、标准性难以得到有效保证[3]。在此情况下，便易出现评标专家私自和项目投标方联系，显然这是一种失信行为。对于这些失信行为，究其原因主要是因为部分评委的职业道德修为有待提高。此外，还可能受到制度设计缺乏规范的影响，使部分不法分子有机可乘，使评标有失公允情况时有发生。

2.4代理机构失信表现及成因

对于项目代理机构来说，其属性为中介机构，在公共资源交易活动开展前，需将其桥梁及纽带作用充分发挥出来。然而，对于部分代理机构，存在越级代理、对投标人或者业主行贿的情况，还可能出现违规收取费用、诱导评标、信息泄露等相关失信行为。显然，这与代理机构的基本工作原则相违背。究其原因，代理机构失信行为的出现，和利益驱动、信用制度不够完善等因素密切相关。从公共资源交易的公平性、公正性保证角度考虑，需对代理机构实行制度制约，提升代理机构的信用等级水平。

2.5投标人失信表现及成因

对于投标人而言，属于公共资源交易中交易的主体部分，以市场准则、项目本质为依据，需择优选择中标人。但是，在公共资源交易竞争力度较大的环境下，大部分投标人的实力、诚信、是否严格遵守法律规范等，均有待考究。在投标人综合素质水平不高的情况下，存在买通评委、受贿业主、资质挂靠、围标串标等行为，其目的是为了中标。但在中标之后，未能对项目质量及自身信誉充分考虑，对眼前短期利益过于重视，进而使违法分包中标项目、层层转包等问题较多。此外，在分包、转包链条延长，利益层层分配的情况下，易出现拖欠农民工薪资的问题，并且易使工程项目的质量及安全性难以得到有效保证。由此可见，提升投标人诚信水平在招投标中尤为关键。

3、经济建设中公共资源交易领域的诚信体系建设的具体措施分析

如前所述，在经济建设中，公共资源交易领域的失信表现类型较多，其成因复杂。为了提高诚信等级水平，则需建设完善的诚信体系。总结起来，其诚信体系建设的具体措施如下：

3.1构建完善的信用制度

基于经济建设大背景下，对于国内相关法制部门，有必要以公共资源交易中心工作的实际情况为依据，制定并完善有关公共资源交易信息信用的相关制度，以制度为导向，规范市场主体各方的行为，使公共资源交易领域的市场秩序维持稳定，使“失信必究”的工作原则理念充分落实，进而使公共资源交易市场信用环境得到有效优化及完善，带动公共资源交易领域事业可持续发展。

3.2加强信用信息系统建设

信用信息系统建设的加强，是公共资源交易领域诚信体系建设非常重要的一个环节，在构建完善的信用信息综合数据库的基础上，对全国覆盖性的公共资源类交易的标准体系进行完善制定，进一步对以广大公民为基础的身份证号、证照号公共资源类交易统一信用代码专项制度进行设置，有助于公共资源类交易相关行业内涉及的信用数据库将自身作用充分发挥出来[4]。因此，在信用信息系统建设过程中，需重视公共资源类交易的信息网络、综合平台、投标方、招标方各自数据库的建设，进一步在加强监管的基础上，起到全面提升公共资源交易领域的诚信等级水平的作用。

3.3加强主体信用管理

对于公共资源交易中心，有必要针对信用信息、报告等相关专项工作持续深化推进，对公共资源类交易信息信用、信用产品相关运行机制持续优化完善，对诚实守信有关的信用激励、失信行为惩戒处理对策进行合理科学制定，将公共资源交易中心的主体引导作用发挥出来，并对整体信用监管机制加以完善，使相关交易主体之间的商账管理、合同管理、授信管理、投信管理等得到有效强化。与此同时，对信用信息系统平台进行构建，确保公共资源交易中心相关主体可以将涉及的信用行为在公共资源交易过程中充分体现出来。并且，还需加强代理机构、投标方、交易中心三方活动的协调功能，使经营的合法性得到有效体现，并对相关规定进行严格执行，使公共资源交易中心运行环境体现出优化及完善的特点优势。此外，还有必要对交易各方主体的信用档案、信用管理系统平台进行建设，做好信用监管专项工作，交易主体要严格履行招投标相关法律法规，落实自身责任及义务，投标企業还需重视自身信用、工程质量的提升，从而使公共资源交易环境得到有效维护。

3.4充分发挥激励、问责制的作用

基于经济建设大环境下，公共资源交易领域的诚信体系建设，需将激励、问责工作的实效性充分发挥出来。比如，对于公共资源交易过程中遵守诚信的主体，给予一定的奖励政策及扶持政策，以此提高各方主体遵守诚信的积极性及责任意识，有些地市实行把对投标企业的诚信评价分值应用到评标打分中，此举能很好的激励企业提升自身诚信水平，提高工程质量;针对不遵守诚信，在公共资源交易活动过程中存在违法违规行为的主体，则在查明原因的基础上，及时问责、惩戒，以此提高各方主体警惕性，进一步使违法转包、行贿受贿、串通投标等失信行为的发生得到有效减少。

3.5发挥惩戒工作的实效性

在失信行为惩戒工作开展前期，需对公共资源交易的失信行为具体认定标准进行完善构建，以信用为依据，严格落实分类性质的监管活动，加强和部门之间的联动，使惩戒失信工作的公平性、公正性、公开性得到有效体现。充分重视违法违规和失信行为相关案件的审查，加强和司法相关专业工作人员之间的协作调查，避免重复性审查、取证等状况的发生，使办案效率及质量得到全面提高，进而使公共资源交易问责、惩戒的规范性及科学性得到全面提升。此外，还有必要对公共资源交易社会评价机制进行完善构建，由社会公众、第三方机构共同参与，充分发挥社会的力量，使社会成员参与进公共资源交易诚信评价的主动性及积极性得到全面提升，使公共资源交易活动的社会监督质量效益得到有效强化。

结语：

综上所述，公共资源交易领域的诚信体系建设的意义显著，然而从现状来看，在经济建设大环境下，公共资源交易领域的失信表现类型较多，且成因各异。因此，需构建完善的信用制度，加强信用信息系统建设，并加强主体信用管理，充分发挥激励、问责制的作用，充分发挥惩戒工作的实效性等，以此使公共资源交易领域的诚信水平得到全面提升，进一步为公共资源交易中心事业的稳步、可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]崔高伟.浅析如何加强公共资源交易中心的创新发展[J].中国集体经济，2021（08）：29-30.

[2]万磊.关于公共资源交易管理体制改革的探讨[J].科技经济市场，2020（11）：64-66.

[3]杨金亮.多地发文规范公共资源交易[J].中国招标，2019

（24）：16-18.

[4]许雷飞.简述公共资源交易平台诚信体系建设思路[J].现代经济信息，2017（10）：97.