推进行政审批改革提升政务服务水平

李刚

枣庄市政务服务中心 山东枣庄 277000

行政审批制度改革是政府转型深化行政管理制度改革的重要组成部分。通过行政审批制度改革，缩短行政审批流程，提高行政审批效率，实现群众工作便利化目标，进一步推进文职、规范化、高效、廉洁的政府形象建设。

1 行政审批制度改革概况

1.1 行政审批制度的定义

根据近年来关于改革行政监督制度的立法中对行政监督的定义，行政机关（包括有权行使行政监督的其他组织）应自然人或法人或其他组织的请求，批准或加速开展某些活动。而行政审批制度是行政机关对上述各种社会经济资源的有效配置，是行政机关实施行政管理活动的重要方式，是国家政府为了规范社会经济活动、保护公共利益而实行的一种事前管理活动，不仅是权力，也是责任和义务，在执行过程中必须遵循监督和责任两大原则。

1.2 行政审批制度改革的背景

行政审批制度改革与国内社会经济发展进程及百姓生活水平的提高有着十分密切的关系而被一直关注。随着改革开放政策的实施、市场经济的发展与完善，传统行政审批制度逐渐暴露出大大小小的问题，越位、错位、缺位、不到位等问题凸显，严重影响我国社会经济的发展水平，产生了巨大的负面影响。因此，国家政府越来越关注行政审批制度改革，全面深化改革势在必行[1]。

1.3 行政审批制度改革的发展阶段及现状

回顾总结十八届全国人民代表大会之前中国行政审批制度改革的历史，可以分为三个阶段：第一阶段是1978-1992年。将行政审批权下放给地方政府的主要做法和目标是主要做法和目标。改革之初，虽然取得了一些成果，但各级政府部门及其人员对行政审批制度改革认识不足，部门间利益分割等问题的出现，严重阻碍了行政审批制度改革进程第二阶段是1992-2000年。本阶段改革主要集中在经济领域，走出政府，从行政体制外部研究政府的行政审批权限，充分考虑市场和企业的自主性，注重政府与企业、企业的关系，采用新的模式解决问题。第三阶段是2001-2012年。2001年国务院成立行政审批制度改革领导小组，在国家一级启动了一系列自上而下的行政审批制度改革。在此期间，超过2个。400个行政审批事项被取消，达到70%。党的十九、十九次全体会议也提出了推进“服务定位”改革、深化行政审批制度改革、进一步简化政权、完善服务方法的明确要求。行政审批制度改革是在胁迫和演变、减员、发布、集中、公开的情况下，在改革过程中谨慎逐步完善的，通过一站式服务、开放式服务问题、透明审批权等措施得到了显着改善。

2 集中行政审批环境改善的途径对策建议

2.1 行政审批制度改革的思路应从控制数量转向提升质量

行政审查制度改革的效果不仅可以从分散的数量和质量来判断，还可以判断市场主体和市民反映的程序是否方便。时刻注意市长/市场听众和市长/市场主体的需要，从以数量控制为基础的改革转变为以质量改善为基础的改革，可以从根本上促进市长/市场的灵活性和市长/市场的创造力，还可以举行研讨会、论坛、听证和选举席位，听取市长/市场主体和公众的意见，让市长/市场主体和公众充分参与行政审查制度的改革。

2.2 分类推进行政审批制度改革

根据批准职能，目前改革的目标行政批准可以分为三类：根据资源构成的批准、限制进入市长/市场的批准、预防和控制社会损害活动。政府应该减少对资源的控制和垄断，用市长/市场主体之间的公平竞争来代替行政审查方法。政府机关要充分发挥市场作用，包括分配资源、减少招生门槛、消除准入门槛、改善活动监督主体作用等，开展能够有效调节市长/市场机制的所有经济活动。但是要在公共安全、人身健康、生命财产安全等方面继续重视事前控制，充分发挥行政审查作用[2]。

2.3 完善相关法律法规，建立有效的责权监督机制

在中国行政审查制度改革中，法律法规不完善，政府改革形式的流动、责任不明等问题仍然存在。有鉴于此，加强法治建设的第一步是进一步加强行政审查制度改革，并对相关法律、法规和行政审查问题作出具体规定。其次，要建立有效的监督责任机制，明确权力和责任，明确奖惩，为政府深化行政审查制度改革提供有力保障。第三，鼓励市民积极参与政府监督，广泛听取主体和市长/市场群众的意见和建议，通过市长/市场主体和群众的反馈，调整行政审查制度改革措施，进一步深化改革，进一步深化成果。

2.4 以优化简化程序为根本，提升农业部门的审批效率

梳理审批事项，为全面落实国家、省、市、县“放管服”改革要求，农业农村部门全面审核系统所有的行政许可和公共服务项目，对变动情况进行审核，优化简化程序，在制定行政审批事项责任清单的基础上，集中精力到优化简化程序工作。创新在线办理，镇平县农业农村局把农业农村政务网的行政审批权完全授予服务大厅窗口，实现在线办理，做到受理、审查、决定三到位。对申报材料不齐全的，一次性告知当事人。对符合办理条件的即刻受理，并在承诺期内办结，实现线上线下相互补充，明显提升了窗口的办事效率。

3 结语

改革行政授权制度是一项长期而艰巨的任务。深化改革需要统筹管理、调整结构和支持服务政府的建设。权力下放、权力下放一体化和服务优化围绕着三个支柱，以促进可持续的社会经济发展[3]。