不断推进社会治理创新

党的十九届四中全会《决定》提出，推进“国家治理体系和治理能力现代化”，这是以习近平同志为核心的党中央法制思维和法制理念的充分体现。要实现国家治理体系和治理能力现代化，必须不断推进社会治理创新。

一、社会治理基本情况

党的十八大以来，全国各地坚持民生优先，把民生作为一切工作的重点任务，积极推进社会治理创新，取得显著成效。政府财政投入保基本、保重点、兜底线，把新增财力重点投向保障性住房建设、医疗、扶贫等领域，公共服务资源更多地向农村基层、财力困难地区、革命老区和困难群体倾斜，建立起一体化的城乡居民社会养老服务体系，切实解决民生短板问题，促进基本公共服务均等化。教育投入不断增加，城乡教育均衡发展取得一定进展。医疗卫生体制改革进一步深化，公共卫生服务体系建设进一步加强，基本医疗保障制度进一步健全。文化体制改革取得显著成效，文化事业、文化产业蓬勃发展，文化惠民工程扎实推进，覆盖城乡的公共文化服务体系业已形成。社会主义核心价值教育、公民道德建设和青少年思想道德教育进一步加强，群众性精神文明创建活动深入开展，人民群众文明素质和社会文明程度进一步提升。就业形势总体平稳，社会保障体系进一步完善，社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平进一步提高。深入推进平安建设，扫黑除恶，反贪治腐，认真解决群众反映强烈、影响社会稳定的突出问题，着力抓好源头预防，从具体问题抓起。推动落实重大决策社会风险评估机制，进一步创新社会公共安全管理服务体制机制，增进社会公共安全管理能力。大力加强社会面打防管控，推行社区网格化管理，健全完善信访制度和“大调解”工作体系，做好矛盾纠纷和信访积案化解工作，完善减灾防灾体系，妥善处理突发事件和重大安全事故，安全生产形势保持平稳，人民群众对社会治安状况满意率和居住安全感不断提升。

二、社会治理存在的主要问题

（一）发展不平衡、不协调、不可持续问题比较突出。城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，尤其是县域发展不平衡更是成为影响各地加快发展的重要因素。发展质量和效益不高，不能满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，人的全面发展和全面进步还有很大差距。

（二）社会基本公共服务水平与人民群众新期待尚有差距。教育、就业、社会保障、医疗、住房等关系群众切身利益的问题仍然较多，就业总量压力与结构性用工短缺矛盾仍较突出，高层次创业创新人才和复合型的领军人才短缺，实用型、技能型的人才不足，“工匠”还比较少，高校毕业生就业问题更加突出。人口老龄化压力增大，养老保险、医疗保障等与老龄化社会的现实需要还有很大差距，社会保障的整体覆盖率和社会保障水平还不高。教育、医疗等公共服务不能满足群众的需求；城乡基层医疗卫生信息化建设、公立医院改革、优质医疗资源纵向流动、区域公共卫生资源整合、合理分级诊疗模式、医保支付模式和重特大疾病医疗保险和求助制度等都不够完善，“看病难”“看病贵”的问题还没有从根本上解决。

（三）影响社会稳定的矛盾和问题较多。当前，社会大局总体上保持稳定。但也要看到，我国改革进入攻坚期和深水区，来自各方面的风险和挑战增多，统筹协调各方利益关系的难度加大，不仅社会矛盾多发易发，而且关联性、复杂性、敏感性增强，一旦被别有用心的人利用，极易引发影响社会稳定的群体性事件。同时，随着人流、物流、信息流流动加快，加之受社会心态、网络炒作等因素影响，一旦处理不好，一地问题有可能演变为多地问题，治安问题演变为社会问题。由于社会事业发展还相对滞后，因民生建设、社会管理等问题引发的社会矛盾，在一定时期内仍将持续存在。在互联网技术飞速发展的情况下，管理体制存在多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题，特别是面对微博、微信等传播快、覆盖广的社交软件，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。

三、推进社会治理创新的几点思考

（一）促进社会公平正义，推进社会治理改革创新。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，让人民过上幸福美好生活是我们一切工作的最终归宿。当前，随着我国经济社会发展水平和人民生活水平的不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。公平问题不抓紧解决，不仅会影响人民群众对改革开放的信心，而且会影响社会的和谐稳定。因此，在推进社会事业改革和社会治理创新、解决民生问题的过程中，必须着眼于创造公平、正义的社会环境，不断消除各种有违社会公平、正义的问题，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。要在坚持以经济建设为中心、推动经济持续健康发展、进一步做大“蛋糕”的基础上，把促进社会公平正义、满足人民对美好生活的向往作为重要的衡量标准，确实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

（二）保障和改善民生，推进社会事业改革创新。第一，推进公共服务均等化。要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的要求，保持对教育、就业、社会保障、医疗卫生、保障性住房等社会事业的较大投入，坚持公共服务资源更多地向农村、困难地区和弱势群体倾斜，加快推进城乡基本公共服务均等化，实现发展成果更多更公平地惠及全体人民。第二，深化教育综合改革。继续推进以公平和质量为重点的各级各类教育改革发展。坚持立德树人根本导向，推进素质教育，健全家庭经济困难学生资助体系，统筹城乡义务教育资源均衡配置，扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距，大力促进教育公平。加快职业教育体系建设，深化产学研融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型、“工匠”型人才。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。第三，深化就业和分配体制改革。坚持就业是民生之本，健全促进就业创业体制机制，建立经济发展与扩大就业的联动机制，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，完善扶持创业的优惠政策，完善城乡均等的公共就业服务体系，着力提高城乡各类劳动者创业就业能力，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。第四，做好做大社会保障“蛋糕”。加快完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步提高社会保障水平。积极应对人口老龄化问题，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。进一步深化医药卫生体制改革，逐步提高基本医疗保险统筹层次和保障水平，加强区域公共卫生服务资源整合，促进医疗资源向基层流动，完善公共卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。加快城镇保障性安居工程建设，加快农村危房改造，把小城镇建设、灾后重建、地质灾害治理等有机结合起来，逐步改善城乡群众的住房问题。要加快构建公共文化服务体系，发展壮大文化产业，推动文化改革创新，进一步推动文化大发展大繁荣，切实满足人民群众的精神文化需求，共享文化发展成果。

（三）建设和谐社会，推进社会治理体制改革创新。第一，坚持以人为本。着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度激发社会活力，提高社会治理水平，继续推进平安建设。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面、各层次的利益诉求。正确处理政府与社会关系，激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，交由社会组织承担。第二，处理好涉法涉诉问题。健全落实重大决策社会稳定风险评估机制，完善信访和人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。第三，加强特殊人群管理和帮扶。以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，加强流动人口和特殊人群的服务管理，落实对高危人群的预警预测、救治救助、帮教帮扶措施，加强对新兴组织、新兴媒体的管理，及时掌握网络与舆情动态，有效引导主流舆论，加大对公共安全问题的整治。第四，强化基层问题管理。坚持重心下移，强化基础基层，广泛发动社会组织和群众参与社会管理，加大和谐社区建设力度，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强食品药品安全监管，健全和落实各项安全生产制度，增强群众的安全感和满意度。