浅析海外项目廉洁风险防控工作面临的困境及应对举措

赵园园

新疆北新国际工程建设有限责任公司 新疆乌鲁木齐 830092

加强海外项目廉洁风险防控工作是新形势下国有企业建立健全惩治和预防腐败体系、实现海外国有资产保值增值的重要组成部分，是国有企业党委、纪委落实党风廉政建设“两个责任”的职责所在。中纪委十九届五次会议上指出，要“持续整治国有企业腐败问题，强化廉洁风险防控”。要“深入推进‘一带一路’廉洁建设，落实廉洁丝绸之路北京倡议，全面履行《联合国反腐败公约》义务，在公约框架下加强反腐败国际合作”。但海外项目大多比较分散，管理难度大，给海外国有资产带来较大的风险隐患。因此，积极探索构建海外项目系统廉洁风险防控体系，减少监管“盲区”，提高监管效力，显得尤为重要。

1 加强海外项目廉洁风险防控的必要性

“一带一路”经济区开放后，中国企业承包工程项目突破3000个。海外项目是企业海外党风廉政建设和反腐败工作的前沿阵地。海外项目腐败不仅严重扰乱企业海外项目的正常经营秩序，导致企业海外国有资产受损，也极大地损害了企业在海外的品牌形象。从当前全面从严治党的形势来看，海外项目廉洁风险防控工作仍旧处于薄弱环节，海外企业党委、纪委必须提高思想重视、加强研究部署、下大力气强化风险防控，切实落实好廉洁风险防控的主体责任，推动国有资产保值增值。在海外项目开展廉洁风险防控工作，也是对海外项目党支部落实全面从严治党政治责任的必然要求，“项目延伸到哪里，支部就建在哪里”，充分发挥海外党支部战斗堡垒作用和海外党员先锋模范作用，以先进型、科学型、服务型党支部创建护航海外项目健康持续发展。

2 当前海外项目廉洁风险防控工作面临的困境

（1）海外项目党建工作基础薄弱，支部堡垒作用未能得到充分发挥。海外项目大多比较分散、距离比较遥远，且生活条件艰苦，人员配备不齐，项目党员人数较少。海外项目党支部长期远离祖国大本营，在开展党支部活动方面形式有限、效果有限，且往往承担赶工期的生产任务，难以充分发挥党支部的战斗堡垒作用。实践操作过程中，往往面临着工学矛盾，存在着党建工作和生产经营工作两张皮的问题。在开展思想政治工作方面，存在重形式轻效果的问题，尤其是在对海外一线员工群众的心理疏导方面，往往存在着方式方法单一、群众认可度不高等现象，海外项目党支部凝聚力、向心力没有得到有效发挥，支部功能停留在学文件上，务虚与务实无法得到有机统一。

（2）海外项目所在国政治环境不稳定性因素多，营商环境较为复杂。海外项目大多位于发展中国家或者贫穷落后国家，当地国政治体制和经济体制大多不完善，国家权力影响力不足，存在一定的腐败土壤和寻租空间。比如在承揽工程项目方面，所在国监理拥有较大的审批权，在面临工程验收、交验等方面往往受制于当地监理，且由于当地国语言、文化、宗教、环境、法律等因素综合影响，我方企业在应对制裁、减少法律风险方面经验不足、诉讼能力差。

（3）海外项目监督体系不健全，关键点的廉洁风险防控缺失。海外个别项目管理粗放，工程造价、预决算管理问题突出，财务管理失职失责，甚至项目从开工到竣工验收长期处于亏损状态，过程管控流于形式。“在一些关键环节如物资采购、分包招标、设备租赁等方面，由于所在国的法律法规不完善或者与国内法律法规要求不一致，会导致这些关键环节的运转出现偏差”。职能部门对海外项目监管方面缺少务实管用的监督举措，既无法做到实时对海外项目一线的监管，也无法探索创新行之有效的监督手段强化项目管理，以致出现制度被选择性执行、项目管理“自由裁量权大”的问题。且关键岗位人员没有定期轮岗，长期处于监管缺失状态，容易滋生廉洁风险[1]。

（4）海外项目腐败案件查处难度大，纪委聚焦主责主业能力不足。跨国办案增加了案件的查办难度。在调查取证方面，要同时符合当地国和中国法律的要求，且谈话工作不易开展。部分案件可能会引发管辖争议或者管辖盲点，特别是境外不同国家对于反腐败工作的相关法律、政策都存在着很大的差异。比如在核查财务方面问题线索时，有的当地国在开具财务票据方面不完善且监管不力，甚至是以购物小票或者手写小票等形式代替发票，时间久了难以取证。且受语言不通的影响，当地国劳务工在配合取证方面也存在较大的难度[2]。

3 针对海外项目廉洁风险防控的应对举措

针对以上问题，为进一步探索健全系统完善的海外项目廉洁风险防控体系，要重点做好以下四点应对举措。

3.1 强化思想引领，建立海外项目廉洁文化培育体系

宣教的目的在于引导党员干部从思想深处认识到廉洁风险防控工作在海外项目经营管理过程中的重要作用。要将廉洁风险防控工作作为一项重要政治任务，列入重要议事日程，提高各责任主体对廉洁风险防控的思想认识，自觉主动扛起防控主体责任。一方面要常态化开展党性党风党纪教育，紧跟反腐倡廉新形势、新任务，结合属地化建设，有目的、有计划制定党性党风党纪教育计划，利用党支部“三会一课”、云课堂、企业微信公众号、学习强国等载体，大张旗鼓开展廉政教育活动。定期召开警示教育大会，发挥以案示警作用，用身边事教育身边人，前移监督关口，筑牢廉洁自律“防火墙”[3]。另一方面要抓好“关键少数”，通过腾讯、钉钉等办公平台或者利用海外项目人员回国休假机会，由党政领导常态化开展廉政提醒，督促其对重点领域、重要部门、关键岗位梳理廉政风险点，建立廉洁风险防控制度，做到早提醒、早教育，积极践行“第一种形态”。同时对发现的在工作中存在的“小毛病”“小问题”直刺“痛点”，做到预防在先。同时抓好重点岗位人员培训，探索建立专职基层纪检委员制度，明确岗位职责，并纳入上级纪委统一管理。

3.2 强化制度约束，建立海外项目廉洁风险防控体系

从源头上防控廉洁风险，必须建立健全系统科学的廉洁要全面建立系统完善的廉洁风险防控体系，强化风险识别，提高风险预警能力。各海外党支部结合当地国国情，牵头开展职能部门、基层项目风险点排查，全面梳理廉洁风险点，明确风险类别、风险等级以及防控标准，全面建立完善堵漏措施。职能部门严格履行监管职责，根据排查的廉洁风险点，坚持问题导向，定期对海外项目进行监督检查，对发现的问题及时提出整改要求或进行追责问责。加强制度执行力，对各项制度执行情况全面检查，对执行过程中搞变通、打折扣的现象严肃追责问责[4-6]。

同时要建立系统完善党风廉政建设责任制体系，通过层层签订责任书，明确党组织书记、班子成员、职能部门、海外区域各自职责，层层抓好贯彻落实。重点要提高班子成员抓廉洁风险防控的“一岗双责”职责。牢牢抓住责任分工、责任考核、责任追究三个关键环节，进一步明确海外党支部主要负责人带头抓党风廉政建设的政治责任。加大检查考核力度，对履行党风廉政建设责任制不力的单位和相关责任人及时问责。严格结果运用，将党风廉政建设纳入干部提拔任用重要参考意见。

3.3 强化监督合力，建立海外项目廉洁风险监督机制

信任不能代替监督。做好海外项目廉洁风险防控工作必须要增强各方监督力量。做实职能部门监督职责，定期对职责范围内业务工作开展监督检查。充分发挥反腐败协调小组作用，纪委定期听取财务、审计、经营、人资等部门开展日常监管情况汇报，对履责不实的部门及时提出整改要求。定期召开海外项目腐败治理工作会议，分析海外反腐败和廉政风险防控工作形势[7-8]，及时掌握项目经营过程中出现的问题线索，查找薄弱环节，明确工作重点，形成工作合力。充分运用线上平台，探索建立“云监督”新模式，充分利用现代信息化技术平台，加强对审批流程各个环节的监管，及时发现腐败的苗头和风险隐患，以加强对境外项目管控。公开纪委监督电话、邮箱等平台，建立问题线索举报奖励机制，鼓励群众监督项目经营全过程，充分依靠职工群众，使职工群众成为纪委的“千里眼”、“顺风耳”。发挥纪检委员“探头”作用。定期传达上级精神，远程汇报工作，积极参与海外项目关键领域、重点环节的监督工作。对风险较大的环节，联合财务、审计等重点部门开展专项检查。对发现的违纪违规问题线索及时向北新国际纪委报告。

3.4 强化联查联办，畅通海外项目腐败治理惩治渠道

为实现反腐的专业化，探索建立项目所在国各国有企业纪委的联合办案机制，在人力、物力等方面实现资源共享。同时加强与大使馆、海关、公安等机关之间的反腐合力，推动执纪审查工作的规范化、科学化。同时要强化抓早抓小、防微杜渐，充分发挥纪委红脸出汗、咬耳扯袖的功能，对苗头性、倾向性问题及时约谈提醒，将违纪违法问题解决在萌芽状态。强化企业内部巡检制度，对海外各项目经营情况、财务情况、党建情况成立联合督导组，进行年度实地检查，坚决防止出现坐在办公室听汇报、对项目一线材料不了解不掌握的问题出现。

4 结语

综上，加强海外项目廉洁风险防控工作是健全海外项目管理的一项常抓不懈的系统性工作，是完善监督制约机制的必然要求，必须强化组织推动，聚焦生产经营全过程强化内控管理。各党支部、各职能部门、各项目等责任主体不能只当“看客”，寄希望于纪委再监督职责，要各司其职、各负其责。同时结合新形势、新任务，动态调整廉洁风险防控内容，完善廉洁风险防控措施[9]，着力健全完善廉洁风险防控长效机制，为国有企业健康持续发展提供有力保证。