乡镇政府会计集中核算问题研究

李健

滕州市财政国库收付中心 山东滕州 277599

乡镇政府会计集中核算工作是农民一直关注的焦点问题。研究会计集中核算有关的理论问题对于全面有效地使用财政资金以及乡镇政府行政职能的正常运转至关重要。进一步规范和完善乡镇政府会计集中核算模式，完善乡镇核算实践，是维护农村社会稳定，发展农村经济的必由之路。对会计集中核算问题的调查和完善，对规范乡镇核算工作，改善农村经济状况具有重要作用，它还可以促进解决地方资本管理中的重大问题，并促进会计模式的创新。

1 乡镇政府会计集中核算的问题

1.1 未准确获取信息

在集中式会计制度下，取消了乡镇下的村镇银行账户和村镇会计，只保留了一些报账员。报账员负责村镇会计之间的关系，还负责已发生的经济交易的会计和会计报告。但是，在从乡村到城镇的迁移过程中，会出现诸如信息不准确和时序报告错误等问题，金融权力结构的重新分配产生了负面影响。资金集中核算打破了个人核算形成的权力分配格局，批准报告的现象已成为批准中央报告的一种方式，中心的总会计师可以在报销之前确认账单。村领导将与突然限制村财政收入和支出的情况发生冲突，从而导致村级财政管理工作松懈和缓慢。事情与财务管理分开了，工作的热情和效率在一定程度上受到影响，报账员的角色将被忽略，并且潜在的信息可能会失真[1]。

1.2 预算与支出存在差异

在实际执行会计集中核算时，每个村庄的支出预算与实际的复杂支出之间存在较大的差距，而实际成本与报销预算之间通常存在差距。如果制度和标准适合当地条件，它们将落后于实践的发展，无法偿还超出预算标准的费用将影响各项业务的实施和经济发展。但是，与此同时，没有规则或法规，金融制度支出需要统一的标准，处理事务，人员，金钱和管理中事物之间的平衡。会计中心偿还超额预算后，这意味着它违反了集中会计的初衷，放弃了会计监督并助长了不健康的做法。如何满足系统和标准，提高资金使用效率，节省资金，合理解决预算无法满足的现实支出问题，并确保经济业务的集中发展。在现阶段，集中核算是对经济行为的调节，而监督则是其中之一，这是非常重要的功能。在实际操作中，需要规范的检查和管理。但是，在经济活动快速变化和延误的制度中，会计中心的监督和管理有些困难，也不能完全拒绝申请的报销。否则，会计中心将难以维持与下属和员工的关系，并且工作压力将会增加[2]。

1.3 没有明晰管理制度

政府建立了采购制度，以执行规定的程序处理大笔费用，单位可以购买合理的商品或服务，提高资金使用效率，减少腐败的发生。但是，由于采购制度不完善，实际问题增加了，采购人员与审计和报告人员之间发生了冲突。乡镇政府的采购体系存在以下问题。首先，采购制度的内容很小，解释不明确，更新缓慢，不能适应经济活动的迅速发展。例如，设备主要用于制定规定，未提及劳务和办公环境用品。例如，根据“非目录商品或服务”进行采购对于采购人员而言可能难以操作，而会计中心则难以进行。其次，书籍和期刊有与之相关的采购规定，但是对于没有起始金额的部分，必须在规定的位置购买书籍，这会浪费运输成本和时间。最后，采购地点无法随时更新，制定条件后，中央采购点将位于市中心，这对于村级单位来说是不便的，管理部门或指定的购买者的程序将不完整，从而使会计中心和购买人员感到困难[3]。

1.4 忽略内部监督

在会计集中核算工作中，大多数顾虑都忽略了以下事实：会计中心具有监督下层乡镇的强大能力，并且也需要进行监督。在许多情况下，人们只关注管理和操作功能，而忽略服务功能。乡镇政府中心会计员工没有绩效考核，薪酬和处罚的标准体系。会计中心的会计师负责多个村庄的工作，并根据完整的程序和账单报销票据。乡村报账员拥有反映发票的真实性情况，很容易导致实际的票据造假。在进行审核工作时，可能会遇到不合理的情况，即找不到重复的帐户，看不到支出或只能看到帐户。作为监督和管理的重要检查点，内部审计流程尚未标准化。没有专门从事审计的部门或人员，退休审核和续聘审核仅在管理中心中存在，并且很容易导致相互舞弊。

2 产生会计集中核算问题的原因

2.1 包装员技能缺失

报账员是在村民的民主选举中当选的，在某些情况下，村民不了解实际的业务能力和拉票，也没有实际的评估。此外，没有培训和雇佣机制来容纳乡村报账员。报账员通常年龄偏大，有些人从未从事过会计工作，而另一些人则缺乏与会计相关的专业知识，并且对会计制度的了解程度很低。会计标准不清楚，会计专业知识不足。因此，从宏观上看，现阶段乡镇政府的会计集中核算模式有一种“消极”的现象。

2.2 未完善定额标准体系

在某些资本管理的情况下，村行政人员仍然负责所有财务批准事项，中央会计中心有付款权限，全面的监督管理应该对中央会计中心负全部责任，以使会计中心具有合法的意义。但是，由于实践产生的资金和成本标准落后于实际情况，因此在实施过程中会遇到许多上述困难，有些村庄根据自己的情况制定预算，支出标准不统一，有些村庄没有严格按照执行标准进行预算。换句话说，制度上的资金需求和支付管理者存在冲突和实际问题，这也是会计中心预算与实际支出之间存在差距的原因。

2.3 组织领导没有清晰的认识

会计集中核算继续发展，但员工人数落后，主要原因是缺乏乡镇的宣传和教育，以及对财务管理和服务的认识不足。在许多乡镇行政思想中，乡镇资金只是乡镇组织和乡镇资金的一小部分。因此，意识形态宣传没有引起注意，组织的研究和培训很少，从业人员的专业素养和管理更少。关键的执行法律制度是脆弱的，一些村干部不谈论政治，不关心政治，对财务管理相关的政策和法规知之甚少，一些干部知道相关的法律，但不关心法律和法规，需更加关注财务管理制度，了解法律。基层领导干部没有意识到乡镇财务管理混乱的危险，意识的缺乏导致粗心大意，对公众报告的问题进行不当的调查和处理，并助长了医疗事故。必须明确负责单位预算中内部和外部资金的会计和结算的会计中心的责任。换句话说，根据在余额预算开始时批准的设备采购计划，批准该单位并在会计中心进行检查，并直接确认余额，确保每个单位的资金合理，合规并合法使用。

2.4 监督查处不严

在乡镇集中核算过程中，当地村委会的会计工作由会计中心管理，因此，当地村委会的财务和会计人员仅负责报账和出纳。结果，会计中心的会计工作过程不包括在当地村民委员会的工作范围内，结果，当地的村委会可能无法完全监督经济活动。会计与财务监督工作之间的距离很大，大大降低了财务监督职能对会计工作的监督作用，从而无法保证乡镇会计信息的准确性和可靠性。财务管理部是一个会计中心，负责员工的指导和培训，监督整个财务运作过程和披露，但实际上，会计中心仅在会计，监督和惩罚中起作用似乎很虚弱。过去没有因违法行为而受到处罚，并且未对监管部门进行授权和评估，许多高官无视纪律规定，而利用自己的权力谋取私利，国家支持乡镇建设多年，经济动荡的主要原因是惩罚不足。

3 完善乡镇政府会计集中核算的措施

3.1 提高报账员素质

每个村庄报账员都是村庄与乡镇核算中心之间的重要纽带，是审核村庄财务信息的第一个检查站，报账员的能力极大的影响了会计工作的质量。因此，乡村报账员必须具有工作证书，并且经常需要与核算中心的员工进行沟通。此外，乡镇政府需要及时培训新的会计政策，了解财务工作的进展和问题，并在每个村子中帮助所有村民定居点取得平稳的工作。国家发布财务政策，例如部门预算，集中的财务收支和付款，制定报账员行为守则，建立监督和评估职业道德，提高了团队质量和会计信息质量。乡镇政府要随时组织财务人员职业培训，做好业务过程中对会计人员的再培训，增加学习机会。您还应该实施责任后制度，分担责任，增强会计技能，并最大程度地发挥会计师的作用。加强人员的再培训，提高会计专业人员的整体素质，并改善会计信息的质量。培训内容的变化可以提高财务预算和最终会计在法律意识，道德，专业知识，管理技能等方面的准确性。它可以完全满足并确保会计定义，效率和持续改进。

3.2 制定预算标准

为了提高资金的利用效率，有必要在综合性财务预算管理系统中充分考虑资金的使用并考虑所有资金，实施预算管理改革，全面扩大预算覆盖范围，制定符合现实情况的合理配额，完善预算内容，尽早准备，科学合理调整您的准备预算。改进和完善。中央核算中心将根据乡镇的实际情况和特点，对预算进行审查，并由上级主管部门按照标准，法规核定预算，并严格把预算中与每个乡镇有关的所有科目的财务余额包括在内，所有乡镇都必须严格开展各种经济活动。同时，核算中心必须监督和管理每个村的资金的预算，执行，分配和使用，有效地进行管理，并为核算中心的运营提供合适的环境。清楚地区分主体，以使主体之间不会丢失会计内容或相互混淆。基于经济问题，将创建详细的预算，以全面，清晰，准确地反映经济活动，预算应科学合理，监管机构应合理有效。

3.3 建立规章制度

如果没有规章制度，则应改善集中核算，改进规章制度，规范经济和业务流程，加强内部控制和管理规则，并对有效的业务流程和地点建立有效的责任制。这是不可能的。流程操作，综合核算，及时准备严格的会计核算报告，支出监督，日常审计，特殊资金组合，部分会计变更，对特殊资金工作进行集中支付。解释会计内容，程序，确认所有原始凭证和报告信息并进行会计处理以确保原始凭证的合法性，有效性和可靠性的各项费用在预算范围内制定。建立现金管理系统，分离不相容的员工职位，并使其相互制约。制定严格的审核规则，以进出账单，相互签署和限制，加强管理和盖章。

3.4 强化内部监督

从宏观角度看，会计中心最了解账簿管理人对资金和财务趋势的使用，还应该不时检查报账员管理的储备金，以确保资产账户一致，并检查退款凭证和发票的真实性。建立审计部门进行监督，核算和内部审计，预算审计的合理性由审计会计确认，资金划拨是否合理，程序是否符合规定，金额是否合理。在预算上，为了确保及时，准确的财务信息并减少审计时间，有必要忽略审计质量并实现最高级别的监督。各村严格按照申请乡镇的具体内容，期限和程序严格执行经济任务，确保委托给“三资”农村组织的代理业务有序，合法地进行。对乡镇进行集中核算后，要对乡镇资金和资产等问题进行深入调查，严格禁止发生违法违规行为，并调整财务账目。根据乡镇和城镇的实际发展，需要建立和完善由三方共同资助的管理体系，以最大程度地发挥规范和约束作用。同时，我们必须按照人民的意愿和权利，按照规定行事，此外，有必要在实施监督管理体系，特别是在重大项目和决策方面，所有村民都需要投票，只有通过的投票才能实现为公众服务的目标。

4 结语

中国农村人口众多，农村经济活动复杂，发展不平衡，贫富差距巨大，有很多因素制约着中国城乡会计的发展。外部环境的不断改善和实行乡镇核算的集中核算制度，是尽快全面提高农村经济发展水平和农民生活水平的重要条件。在镇中心会计过程中，财务监督问题对镇中心会计的质量和结果有重大影响。同时，也阻碍了乡镇集中核算制度在全国的积极推广和应用。