加强行政事业单位全面预算管理探讨

刘江

（凉山州州委办机关服务中心，四川 凉山 615000）

一、引言

现阶段，我国已经从计划经济体制转为市场经济体制。在新的市场环境中，我国各行业均发生了翻天覆地的变化。行政事业单位需要提高对现代新理念的重视程度，以推陈出新的方式适应新发展局面。行政事业单位加强全面预算管理，不但可实现对财政资金的监管，而且对于资金的有效利用也有重要作用。

二、行政事业单位全面预算管理的意义

行政事业单位在发展过程中，加强全面预算管理是十分重要的。行政事业单位实行全面预算管理可提高财政资金监管水平［1］。全面预算管理能够使行政事业单位所有员工都参与到预算管理目标制定、责任落实等工作中。定期查看财政资金使用明细，能够及时发现财政资金使用时的漏洞和问题，了解审查支出明细与预算执行之间存在的差异，进而确保全面预算的公开。

三、行政事业单位全面预算管理问题

X机关服务中心（简称“X事业单位”）属于全额事业单位。该事业单位主要负责机关后勤保障工作。该事业单位在发展过程中，以单位行政会计为主，对相关财务内容进行预算。不过，受多种因素的影响，X事业单位的全面预算管理仍存在些许问题，导致其全面预算管理效率不高。

（一）全面预算管理意识不强

事业单位发展过程中的全面预算管理意识不强。通常情况下，行为与行动受意识影响［2］。企业全面预算管理意识不强，会导致企业在发展经营过程中不重视全面预算管理，且在具体工作中缺乏与全面预算管理相关的规划。就事业单位来说，其发展中的全面预算管理意识不强主要体现为部分人员尚未充分认识到全面预算管理的重要性，对全面预算管理的重视程度不足，甚至出现一定程度的忽视。部分参与全面预算管理工作的人员也存在认识偏差，认为单位的资金与国家财政密切相关，国家财政下拨多少资金，单位就可花费多少资金。上述问题的存在导致事业单位的全面预算管理并未从单位实际发展情况出发，因此全面预算管理工作并未得到有效的落实。这会使X事业单位的全面预算管理工作受到不良影响，并逐渐丧失活力，不能够真正为人民和社会服务。

（二）全面预算编制欠缺规范

在行政事业单位全面预算管理中，全面预算编制的规范性是尤为重要的。与常规单位相比，行政事业单位的组织结构具有特殊性［3］。此种特殊性要求全面预算管理工作必须要制定相对科学、合理的规范标准，将其作为行政依据，确保各项管理工作得以有序开展。而X事业单位在全面预算管理工作中并未制定相对规范的全面预算编制。现阶段，行政事业单位在对全面预算进行编制的过程中，并没有进行深入的调研论证，在项目有效信息不确定的情况下对预算进行编制，会使得资金需求无法实现量化与细化，而且还存在先申请预算再找预算项目的特殊情况。此外，行政事业单位在进行预算编制时采用的方法均属于常规方法，诸如固定预算或增量预算等，没有根据实际情况合理创新。可见，无论是在全面预算项目考察时还是在全面预算编制时，X事业单位都没有付出相应的精力，致使全面预算管理效率偏低。

（三）全面预算管理执行力度小

X事业单位在全面预算管理过程中的执行力度小。X事业单位与其他单位组织的性质存在明显的差异，其属于非营利性组织，其职能体现在为国家建设事业提供社会服务上。而且，该单位的服务资金源于中央财政拨款。在此种情况下，X事业单位的财务资金管理制度并不完善，导致该事业单位预算执行力度受到影响。部分行政事业单位尚未全面建立预算考核机制，从而导致考核工作无据可查，造成预算执行过程无法与最终成效结合，全面预算管理执行效果也将大打折扣，使单位的预算效率降低。同时，由于原始票据管理存在问题，原始票据的真实性不能得到保障，这也不利于单位资金管理工作的进一步开展。因此，X事业单位加大全面预算管理执行力度是极为必要的。

四、解决行政事业单位全面预算管理问题的对策

（一）增强行政事业单位全面预算管理意识

在行政事业单位的全面预算管理过程中，增强全面预算管理意识是尤为必要的。从某种角度来讲，更新行政事业单位内部员工对全面预算管理的思想观念是解决全面预算管理问题的前提［4］。就X事业单位而言，该单位通过对其全面预算管理现状进行分析，已经充分认识到了自身全面预算管理意识不强的问题。因此，该事业单位应不断增强全面预算管理意识。首先，X事业单位领导提高了对全面预算管理的重视程度。同时，该事业单位领导人员在此基础上，通过会议的方式向各部门负责人讲解与全面预算管理相关的知识，更新员工对全面预算管理的认知。通过宣教的方式，使单位员工了解到全面预算管理统筹规划的作用。其次，X事业单位转变了传统的管理模式。该事业单位领导在认识到市场经济与计划经济中的全面预算管理存在差异的前提下，加强对单位内部的控制，强化对资金的管理，统筹考虑国家与区域的发展问题。

（二）进一步提升全面预算管理编制的规范性

在事业单位的全面预算管理过程中，全面预算管理编制的规范性对全面预算管理的效率有直接影响。X事业单位在发展中已经认识到自身全面预算编制缺乏规范的问题，并在此基础上，提出了进一步加强全面预算管理编制规范性的措施。第一，科学选择预算编制方式。X事业单位在制定预算编制时，结合单位的实际情况，选择“两上两下”的预算编制方式，由预算管理部门向员工提供预算数据编制的标准和相关数据信息。第二，合理制定预算管理指标，X事业单位在制定预算管理指标时，由预算管理部门结合相应的预算内容制定指标。第三，拆解预算管理任务。X事业单位要求各部门负责人彼此间相互沟通、交流，通过信息共享的方式，了解预算管理的现状，及时调整预算管理方案。X事业单位通过制定规范的预算管理编制，从科学的角度上实现了对预算编制内容的改进，保障了全面预算管理工作相关措施的落实，提高了单位全面预算管理的效率。

（三）加大行政事业单位全面预算管理的执行力度

在全面预算管理中，预算管理意识的增强和预算管理编制的规范在一定程度上为加大全面预算管理的执行力度提供了保障。就X事业单位而言，在全面预算管理工作的过程中，单位领导要结合各部门工作职责对整体预算管理目标进行划分，分配具体工作任务，此种方式能够确保各部门及员工各司其职。X事业单位在加大行政事业单位全面预算管理的执行力度时应从两个方面着手。一方面把控预算支出环节。该事业单位在执行预算管理时，要求绩效预算部门对预算支出环节进行把控。通过对预算支出环节的分析，尽可能地避免预算管理执行过程中出现预算超支的现象，降低全面预算标准的模糊率。另一方面重视对全面预算管理标准的评定。X事业单位要求财务部门定期评定预算管理措施的执行情况，评定预算管理标准。结合最终的评价结果，及时改进全面预算管理方案，对预算管理流程进行简化，使全面预算管理标准与X事业单位的工作需求更加契合。通过加大全面预算管理的执行力度，提升X事业单位全面预算管理的效率和水平。

五、结语

现代社会，全面预算管理水平会对事业单位的正常运营与发展产生直接影响。在新的发展形势下，强化行政事业单位的全面预算管理已经成为行政事业单位发展的必然要求。基于此，本文从增强行政事业单位全面预算管理意识、进一步提升全面预算管理编制的规范性、加大行政事业单位全面预算管理的执行力度等方面出发，提出解决行政事业单位全面预算管理问题的对策，期望对提高行政事业单位全面预算管理水平有所帮助。