基层动物防疫检疫存在问题及强化措施

赵吉为

（辽宁省海城市农业农村发展中心 辽宁鞍山 114200）

我国是畜牧业大国，养殖量居于全球前列。这对我国动物防疫监督工作是一个巨大的考验，做好基层动物防疫检疫与保证人民大众的食品健康安全息息相关。近年来，由于基层动物防疫检测工作的不足，导致我国各种食品健康安全问题频发。进一步加强和完善我国的动物防疫检疫制度，保障我国畜牧业健康发展，维护人民的食品健康安全势在必行[1]。

1 基层动物防疫检疫中存在的问题

1.1 立法不完善

加强动物防疫检测相关法律法规的立法工作，做到有法可依，是做好我国基层动物防疫监督工作的根本保证。虽然我国目前有《中华人民共和国动物防疫法》，但该法律规定的具体细节不够完善，有时候会造成法律规定和具体情况脱节，无法满足具体事情具体对待的需求。

1.2 经费投入不足

由于我国面积广阔，全国各地发展情况不同导致各地动物防疫经费投入有明显差异。在我国东部沿海发达地区，动物防疫检疫相关经费充足，基层动物防疫站可以配备高水平的动物检疫人才和配套的检疫设备。而在我国西北及东北等欠发达地区，由于经济条件和自然环境的限制，导致基层动物防疫建设的投入不足，设备陈旧老坏，无充足经费更换维修。工作人员的薪资水平不高，导致高技术人员求职意愿不高，现有人员工作压力大，积极性不强。往往仅在秋防和春防等疫情防控关键时期工作较为认真，而疏于对平时动物防疫的长期监管。

1.3 相关人才不足

由于基层动物防疫检疫站条件艰苦，工作人员薪资水平不高，相关培训不到位，未树立正确的求职观念等诸多问题，导致基层动物防疫检疫站缺少高水平的防疫检疫人才，这一点在欠发达地区基层防疫站尤为突出。加之部分工作人员学历不高、自身技术水平有限且没有学习意识，固步自封，完全凭借个人经验进行疫病检疫，对我国基层动物防疫检疫工作的有效进行造成严重的影响。

1.4 缺乏监督

动物防疫检疫工作的有序进行除了需要基层动物防疫单位的积极工作，同时也需要相应主管部门的监督与管理。而目前相应的监督管理工作较多流于表面，没有落实到实处。相关的督导工作没有落实到具体细节和具体的数据上去。

2 如何完善基层动物防疫检疫中存在的不足

2.1 完善动物防疫检疫相关法律法规

2021年1月22日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订通过了《中华人民共和国动物防疫法》的第二次修订，进一步完善了我国动物防疫相关的法律法规制度。各地主管部门应结合具体地方的具体情况，广泛的吸取人民大众、专家学者及行业从业人员的意见和建议，在动物防疫法的基本准则下结合自己的地方实际情况制定符合本地情况的相关动物防疫检疫管理规定。同时主管部门也应采取多渠道、多方式对动物疫病检疫的意义进行广泛的宣传，使大众、基层动物防疫检疫人员及养殖业主能够了解进行动物疫病检疫的重要性，并进一步明确自己的责任和义务，在进行动物疫病检疫时积极的主动配合，将动物防疫检疫工作落实到实处[2]。同时对没有履行责任或徇私舞弊人员进行严格依法处理，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

2.2 加强政府投入与合作

强有力的动物防疫检疫工作是保障人民大众餐桌安全的重要保证，由于动物疫病检疫工作是一个公益项目，缺乏收入来源，因此政府部门应为基层动物防疫检疫工作划拨固定的经费，要将经费预算足额分配到每一个检疫点、每一个检疫人员及每一个检疫项目上，保证每一个检疫点配备有足够的检疫人员，避免因资金不足而无法百分之百检疫的现象发生，且政策扶持力度应对西北、东北等经济欠发达地区有一定程度上的倾斜，以保障动物检疫工作的顺利进行。同时，基层动物防疫站也可加强与企业及高校之间的交流与合作，借助于高校及企业的高水平人才和完善的设备平台，在做好基层动物疫病检疫的同时，帮助企业进行有关疫病的防控及为高校的科研工作提供丰富的资源，做到双方共赢，互利互惠。

2.3 加强人才培养与引进

面对我国基层动物防疫检疫站工作人员技术能力不足的普遍问题，主管部门应加强相关高水平人才培养和引进工作。对现有的工作人员除了要进行相关法律法规教育以让其明确自己的工作流程及相关规范操作外，还应加强相关检疫技术的培训，使每个工作人员能够按规定的操作规范完成各项检疫工作，减少因个人工作马虎、操作或管理不规范而导致的假阳性或假阴性检疫情况的发生。同时，主管部门也应做好考核检查工作，定期或不定期的对检疫人员的工作进行考核与评价，明确考核的指标与人员责任，并将考评的结果与用人标准结合起来，做到能者上、庸者下，以提高我国动物检疫人员的从业标准，提高现有检疫人员的工作和学习积极性。因我国畜禽养殖量大，导致我国基层防疫检疫工作任务量大，基层部门首先要加强对人才的招聘引进工作，学校也要对学生进行积极向上的求职教育工作，让更多的拥有高学历的人才投入到基层的工作当中，进一步提高我国基层的动物疫病防疫检疫能力。

2.4 加强监管工作

相应主管部门也应加强监督和管理工作，学习和借鉴国外兽医机构垂直管理的体制，定期对基层动物防疫站的工作进行抽查和核验，对工作态度敷衍、流于形式或具有徇私舞弊行为的检疫人员进行严厉处罚，同时对负有监管责任的主管领导进行警告处分。同时将动物疫病检疫和监督执法的工作分开，避免官方兽医既是检疫人员又是监管人员的现象发生。这不仅可以避免基层动物防疫工作人员检疫不严格等情况的发生，也对基层动物防疫检疫工作提出了更高的要求，有利于督促检疫工作依照法规高效进行[3]。

3 总结

做好基层动物疫病防疫工作，需要主管部门、专业技术人员和企业等多方面共同努力，主管部门应做好相关的检测监督和政策扶持工作，专业技术人员应认真履行自己的职责，严格的按照相关的法律法规对各种畜禽及其产品进行仔细的检测，而企业应当积极配合，并做到企业内部自我监督。只有三方共同合作，才可以保障我国畜牧业经济的快速健康发展，保障人民的食品健康安全。█