对烟草企业工程造价中介机构质效提升的探讨

陆姿媚

（广西中烟工业有限责任公司，广西 南宁 530001）

一、引言

目前，烟草企业实施的工程项目主要依靠工程造价中介机构这一外部力量提供项目造价咨询服务，以双方共同确认的审定值作为项目工程结算付款的依据。这就要求工程造价中介机构必须具备扎实的专业能力和丰富的审核经验。但在具体业务审核过程中往往事与愿违，会出现各种审计服务不能满足委托人要求的情况和问题，不仅会造成人力、物力和时间上的浪费，还会直接影响工程项目的顺利推进，给委托单位带来经济损失。为进一步加强烟草企业的工程项目审计管理，规范与中介机构的监管合作，提高项目审计质量和效率，本文讨论烟草企业中介机构提升质效的管控措施，以确保审核流程规范、项目成本公允，进而有效实现审计监督和合作共赢。

二、加强工程造价中介机构管控的必要性

（一）工程造价审核分析不足

烟草企业与工程造价中介机构属于委托代理关系，中介机构有责任对委托的审核事项开展造价服务工作。中介机构有义务审查受托项目报审资料是否严格按照图纸和现场勘查情况准确计量工程量，审查各分项单价套价是否正确合理，有无计算和取费错误等。结算时还应审查施工用材是否与预算审核材料价相符、数量是否准确、签证的手续是否完备、原因是否合理、内容是否属实、有无重复现象。但在实际审核过程中，以盈利为目的中介机构为了减少审核成本，往往只是依据送审的资料按图索骥、依葫芦画瓢式地开展审核工作，审核结果的质量和准确性不尽如人意。

（二）工程造价有效审计时间压力

工程造价中介机构一般为烟草企业提供工程概算编审、工程量清单控制价编审、工程预结算审查、全过程跟踪审计等业务咨询服务，而该工作需要专业的注册造价工程师在合同规定时间内完成审核。一方面，按目前形势分析，中介机构审计人员跳槽率较高，为了保证正常的运营模式，中介机构往往会降低门槛招收审核人员。另一方面，一些维修工程项目在合同中与施工单位约定项目按照季度、年度式送审，施工单位会在季末、年末扎堆报送项目资料，而烟草企业也会被迫扎堆送审工程项目，这无疑给中介机构造价审核工作造成了时间上的压力。同时中介机构为能够在规定时间内完成项目造价审计，往往会匆忙赶工而降低工作质量标准。

三、工程造价中介机构工作存在的问题

（一）服务质量不高

烟草企业的工程项目主要包括建筑物的新建、改建、扩建，以及构筑物的装修、拆除、修缮等，具有零散、规模小、紧急且单项含税金额不高等特点。而当烟草企业将预算金额不大的工程项目委托给中介机构进行工程造价审计时，根据双方咨询服务合同（一般以一定比率的超额累进收费），基于目标利润最大化考虑，中介机构可能会将项目造价分派给资质和能力不足的人员审核，对现场实际施工、项目整体情况没有有效了解把握，或由于自身内部管理体制的局限性，频繁更换审核人员，导致造价审核工作缺乏连续性，审核人员对委托项目造价审核工作敷衍，抱着多一事不如少一事的心态，不能真实有效地向委托人反应项目预结算问题。如对审核过程中出现的价、量分歧，分析审核得不够深入，没有从公正和专业的角度积极提出解决问题的意见和建议，不能找出深层次原因，导致审计成果质量无法得到保证，未能充分体现造价审核结果的经济性、效益性。

（二）工作效率不高

工程造价中介机构工作效率不高有两方面原因。一是在激烈的市场竞争中，中介机构要保证持续经营就需要不断扩大发展范围，承接更多企业、单位的工程项目。中介机构造价审核人员同时审核几个项目是常态，加之审计时间的限制，审核人员很难认真对每一个项目进行审核。特别是项目送审资料不全、项目施工方案与施工图纸不一致或施工单位对造价审核初稿有意见时，审计人员往往不会主动催收项目审核的意见反馈材料，不能积极与委托人、施工单位加强沟通和交换意见，并进行核对，而是以拖延、消极的等待态度处理工作。二是大部分中介机构为了提高自身在本行业内的竞争力，采用异地管理模式，在审计人员不充足的情况下，跨区跨市承接工程项目。同时，为了节约成本，没有在承接项目所在地开设营业分机构或派驻机构，当项目需要现场核实并解决问题时，中介机构审计人员则需从所在地赶往项目实施地，在一定程度上降低了审计工作效率。

四、加强管控措施

根据上述工程造价中介机构工作存在的问题，烟草企业应在中介机构提供造价咨询服务、出具审核成果报告等一系列规定流程中，加强事前预防、事中控制和事后评估，以提升审计质效，增强委托中介机构开展工程项目造价审核的科学性、规范性。

（一）加强事前预防

一是在公开招标中选定多家工程造价中介机构服务商入库。引入竞争机制不仅能保证入库供应商企业的信用、管理系统、营业场所、业绩、从业人员资质、服务能力达到要求，还能通过压力传导使库内中介机构不断增强服务意识，提升审核质量。二是在双方的委托合同中，明确服务内容、服务投入团队人员、收费标准、费用付款方式、审核时限、违约责任等合同条款。固定投入审核人员能实现委托工程项目审核上的连续性，规定审核时限能保证季末、年末扎堆送审的工程项目在有效时间内完成审核的同时，保证审核成果质量。三是烟草企业根据自身模式特点，制定中介机构管理制度，搭建库内服务商管理平台，避免中介机构的“任性”“耍大牌”行为，从而加大事前管控措施的执行力度，提升对入库中介机构的整体管控水平。

（二）加强事中控制

一方面，在中介机构提供工程造价服务业务时，烟草企业应根据单位工程项目实施特点、施工内容等要求，明确中介机构在造价审核中的具体职责，包括施工单位报审的工程预结算书事项描述名称与套用的定额是否相符，报审的材料用量与项目立项审批的施工方案、技术要求是否一致。为了使中介机构更好地掌握现场施工情况、施工进度，实现造价审核依据真实合理，需要中介机构对工程项目进行现场跟踪，实现现场隐蔽工程量验收，严格把关结算现场勘查，加强关键控制节点的审核，做好签证环节的管控工作，推进审计关口前移。另一方面，施工过程中的签证变更是结算审核最容易出现争议的环节，也是最能直接影响结算工作效率的重要环节。中介机构应充分发挥自身特长，积极协助和提醒烟草企业做好对项目工程变更签证的监督管理，避免出现未报先施、施而不实的现象，保证签证变更审批资料、结算竣工图纸、工程结算书等相关资料与实际施工一致，助力审核工作高质高效。

（三）加强事后评估

一是为营造合作共赢的良好审计氛围，提高入库中介机构积极性，在纪检、规范的监督下，均采用抽签方式随机抽选出季度、半年造价审核服务商，并与其签订业务约定书，确保抽取结果的公平性。二是根据“谁委托、谁管理、谁考核”的原则，烟草企业工程项目的审计部门要加强对工程造价中介机构的日常管理和年度考核。从工作时效要求、工作质量要求、相关配合工作等指标进行考核，可采用百分制评分法，并设置权重分，综合考虑工程项目需求部门对中介机构服务质量的意见，科学客观地对中介机构进行评价和考核。将考核结果和整改意见告知入库中介机构，中介机构根据整改意见限期整改并对整改结果进行书面回复。对于考核结果综合考评分低于一定分值的，进行约谈通报，同时纳入企业供应商黑名单名录，从而有效警醒和倒逼被通报单位不断寻求进步，提高其综合能力水平。三是工程项目是所有内外部检查备受关注的领域，烟草企业应充分利用内外部检查监督成果，防范审计风险，加强审计震慑效果，不断完善管控措施和加大管控力度，切实提高工程造价机构的项目审核质效。

五、结语

随着我国市场经济持续健康发展，工程造价中介机构可以结合自身行业特点提供更为专业、高效、多样化的服务。作为烟草企业，要加强事前、事中、事后管控，优化对工程造价中介机构的监督考核管理，为审计成果提供硬件基础，这能有效减少建设方与施工方在工程项目审核造价上产生的分歧，为推进工程项目投资建设和造价控制的科学合理性提供新的强大动力，同时也是烟草企业不断建立健全内部审计监督管理体系和服务管理水平的重要举措，有利于形成工程造价中介机构管理的良性循环，夯实工程项目的实施基础。