基层国有资产管理现状分析及对策研究

李洪丽

（诸城市国库集中支付中心，山东 诸城 262200）

在不同时期和不同地域，不同国家出台的不同政策对自己的国有资产管理体系会产生不同的影响，而且在不同的国家，国有资产管理的结构、功能和方式都存在不同且不断变化发展。我国行政事业单位的国有资产包括国家机关和组织拥有和使用的国有资产，在法律上被确认为国家的共同财产，并可以以固定资产、无形资产的形式量化，在经济运行中起着重要作用。因此，要结合我国国情和各地区的具体情况加强管理，以提高管理水平和资产使用率。

一、行政事业单位国有资产监管概述

行政事业单位的国有资产包括国家机关和组织拥有和使用的国有资产，在法律上被确认为国家的共同财产，并可以以固定资产、无形资产的形式量化，包括各级党政机关、人民代表大会、政治协商部门、人民检察机关、法院和民主机构；经济组织包括文化和生活服务部、农林和水文气象服务部、社会保险和运输服务部门。行政事业单位主要提供公共服务，是非生产性、非营利性、无偿性的，无偿是指行政事业单位可以以资金的形式免费使用和接管国有资产，资金配置主要涉及国家和地方两级公共资产的配置，行政单位的配置与预算资金密切相关，资金为国民经济和公共事业的健康发展提供了物质基础。行政单位的国家所有制还具有部门职业、消费和安全的特点。

二、行政事业单位国有财产管理状况

管理行政事业单位的资产也是各级机构财政职能之一，通过建立多种管理制度，促进公共物品的合理配置和高效利用，可以确保国家服务业和社会企业的安全健康发展，但在资产管理实务中，存在某些问题，影响了各级单位的工作效率。

（一）资产使用效率低

资产配置指根据每个行政单位的主要职能，符合国家法律法规地将资产置于行政单位。现阶段，某些单位资产存在分配不公平、不平等等现象，包括房地、住宅、汽车等资产分配不平等。资金配置主要涉及国家和地方两级公共资产的配置，行政单位的配置与预算资金密切相关，一些部门资产过剩，一些部门资金不足，资产使用效率低，影响了资源的最佳配置，增加了政府财政负担，直接影响了行政单位人员工作开展。

（二）存在资产流失和浪费现象

首先，资产采购存在风险。在某些部门，存在决策失误、经验不足的问题，甚至基于隐性的个人利益，导致资产结构改变和资产收购权滥用，使得部分资产流失。

其次，资产的使用出现损失和浪费。现阶段某些工作人员公车私用，加重了单位的财政负担，再加之所在单位没有自营收入，且损害赔偿制度不完善，加剧了隐性损失和资产浪费。

最后，当前部分国有企业资产管理存在缺陷，包括坏账、毁损和逾期贷款，导致国有资产流失。

三、加强国有资产监管的建议

我国国有资产的控制机制由法律法规作出规定。关于国有经济占主导地位的基本原则、国有资产管理企业与私营企业的分离，以及企业管理的“三权分立”都在以宪法为基础的《中华人民共和国企业国有资产法》中有进一步的明确规定。国企和公司制改革的历史表明，企业改革的一切伟大进步都离不开体制机制的创新和推进，体制机制改革和国有企业发展的每一小步都是向前迈出的重要一步。

（一）依法行使储户的权利

目前，国有资产受《企业国有资产法》管辖，这是最高的国有资产管理法。国务院机关控制的国有资金的垂直管理机构有国家国有资产管理委员会、省级国有资产管理委员会和县级市国有资产管理办公室等监管机构。人民政府根据国务院的指示建立的国有资产管理机制应当由法律法规作出规定。以宪法为基础的《中华人民共和国企业国有资产法》还明确规定了国有经济的主导地位、上市公司与资产管理和私营企业分离、企业管理的“三权分立”，企业独立运作，国家依法履行投资者职责。由全国人大授予的《中华人民共和国企业国有资产法》三项基本权利目前尚未实现，第一项由党委组织单位按照国有企业负责人行使人事职权的顺序实施，第二项和第三项是在财政部门，以便获得和管理国有资本收入。进一步确定了国有资产在国民经济中的主导地位、国有企业与民营企业的分离原则，企业要坚持“三权分立”和自主经营。《中华人民共和国企业国有资产法》要求，国资机构代表资产收益，参与管理和决策。管理国有资本，接收和使用国有企业的股息，报告财政收支情况，促进国内双预算制的实际运用，作出企业章程规定的国有资产管理重要问题决策，依法由国家财产认可的代表、党组织、部分群众参与发表意见，以鼓励企业加强党的建设。

国有资产管理委员会应当加强以章程为核心的企业章程管理，强调公司章程的自主性。可以将问题分类，如哪些问题需要集中处理，需要在哪些情况下解决，哪些问题需要在宪章中作出明确的规定，其职权范围、工作规则和程序、责任有哪些等，这些必须在公司章程中明确规定。

（二）改革审咨委内部管理机制和结构

股东大会由国家财务委员会现任负责人、各受监管企业主席组成，是企业的最高管理机构，每年至少举行一次会议，并在上一会计年度结束后六个月内举行。中华人民共和国财政委员会关于规范区域国有经济布局和结构调整的主要政策方向规定股东应不定期召开会议，听取企业特定国有资产控制管理专业委员会的报告，其主要任务是研究和监测各专业委员会决定的差异，以便能够及时果断地纠正和行使最终决策权。

同时，通过在股东大会上设立战略和投资评估委员会，重组现有的管理结构，包括提名委员会、薪酬和评估委员会、所有权管理委员会、审计监督委员会和其他专业委员会，他们负责执行其职权范围内的工作，并迅速、独立地制定与企业监督有关具体问题的解决方案，根据市场变化和决策过程的推进，专业委员会由政府财政部现有工作人员、专家和公司相关职能部门的工作人员组成。专业委员会的工作人员应选择专家直接参与管理委员会，管理企业的管理委员会和监事会，并参与董事会重要问题的决策过程，以确保决策科学。根据财政部的要求，专业委员会由熟悉相关行业的专业人士组成，可以长期参与国际形势和宏观经济趋势的研究，调整和整顿国民经济，科学预测工业发展前景，确保行业企业董事会参与会议。

（三）加强对国有资产机构的外部监督

监察机关的监察工作是通过司法机构或司法系统内的第三者机构进行的，以监察工作的成效、监管成本，对监管者的决策和行为进行监督，对案件中的监管者监督工作进行评价和激励。从我国现行的公款监管制度看，国家财政委员会不仅有监督国有资产的职能，而且还有制定和实施国有资产监管标准和规则的职能，但没有相应的法律依据说明国家监管机构的权限是如何实现的，没有确定由谁来监管和监督审咨委的活动，无法建立监督制度，对国有财产的有效性缺少合理的监督评价制度。

四、结语

只有建立完善的管理制度，加强对各项工作的指导和约束，加强对国有资产的管理和监督，及时发现管理工作中存在的问题，建立科学的内部沟通制度，加强多部门参与，才能切实提高国有资产管理质量。国有资产控制的方法正在发生变化，《中华人民共和国企业国有资产法》生效后，各级国家监督机构履行出资人职责，直接参与管理，监督企业的董事会和审计委员会，参与董事会重大事项的决策过程，以确保科学决策，符合国家财政委员会的利益，从而进一步划分国民经济中的国有资产，做好国有资产管理和国有企业管理。