公众环境权益在城市建设过程中受到的侵害和法律保障

丁德恒

（滁州市行政学院，安徽 滁州 239000）

环境权益作为公众获取居住舒适度的重要依据，在城市建设和发展中，面对只考虑经济利益而忽视环境保护的问题，只有在法律层面给予公众环境权益上的保护，才能减少因为城市建设而带来直接和间接性的权益损害。不但为大众行使自身的合法权益提供保障，还能够监督城市规划和建设，使城市的规划建设更加合理，形成城市内部良好的循环，为大众各项权益提供基础的保护。

一、公众环境权益在城市建设中受到的侵害

（一）城市建设带来的环境污染承担问题增多

城市的建设与发展离不开自然资源，大多数城市规划建设以地理条件和政策为参考，缺少对环境资源保护，造成在城市建设和发展中，自然生态资源和环境承受着较大的压力。具体而言，在空气资源上，城市建筑物的增多会增加一定范围内的人口密度，人类出行和活动带来的空气污染，会给生态系统造成一定伤害，也会对人的身心健康带来影响。[1]在水资源上，城市大范围扩展造成水资源的使用率增高，而短时间的大量降雨更是给城市集群内的排水带来一定的压力。城市依照地质结构进行建造，城市建筑走向有着明显的特征，部分地势不高的建筑会造成水资源的聚集，而出现城市内涝，不但会对建筑安全带来威胁，还会造成城市居住者人身和财产的损害。面对城市建设对不同自然资源的破坏，我国在环境保护和治理上投入大量的资金，据统计2018年全国污染治理总额超过9000亿元，占据总GDP的1．5%左右。这些环境污染所造成问题，会对公众环境权益的侵害，成为权益保护中容易忽视的问题。

（二）城市建设带来公众环境权益上的纠纷

城市的建设和发展为人们生活带来较大的便利，改善了人们物质的条件，但同时也对公众环境权益带来一定的威胁，产生不同权益上的纠纷。从不同角度展开分析，这种纠纷主要存在于城市邻里间、社区间、城市中。首先，城市大规模的扩建，增加了建筑的密集度，城市居住者生存空间相邻，在建筑采光和通风方面，这种城市建设方式会带来一定的风险。同时，不同居住者的生存习惯有着较大的差异，不同生存方法和相处形式间的冲突，可能会造成公众宁静权受到损害。[2]其次，在城市社区中，不同功能建筑的建设，会对公众景观权和宁静权造成损害。比如在住宅旁建设铁路和高架桥、城市绿化建设不合理、社区功能布局不合理等。2016年某小区的维权纠纷，就是针对在社区中设立垃圾中转站展开的，垃圾的堆积会造成环境和空气上的污染，不但对社区服务质量造成影响，还会使建筑失去原本的价值，对公众合法权益造成破坏。最后，在城市发展定位上，部分以工业为主导的城市，为获得更大的发展空间，在规划时会较少考量环境权益，容易产生大众权益上的纠纷。而对于产业的布局和规划，各类生活和建筑资源的分配，势必会造成小部分人群的公众环境权益受到破坏。同时，产业发展出现的大量垃圾，会加重城市污染的负担，为公众各类环境权益带来危险。

二、城市建设过程中完善公众环境权益法律保障的对策

（一）构建城市建设公众参与机制，强化公众环境权益法律保障

第一，应积极利用新媒体与传统媒体平台，大力宣传推广生态文化与公众环境权益法律，提高社会公众的生态意识，以多形式和多层次开展生态知识普及教育，倡导绿色文明生活习惯、消费观和环境价值观，将公众环境权益法律渗透到社会公众，并转化为社会公众自觉行动。同时，还可通过加强对《中华人民共和国环境保护法》《公共环境影响评价法》等公共环境权益法律保障体系的宣传教育，强化公众参与环境权益的法律意识，引导其主动参与。第二，还可通过构建公开透明的城市信息共享平台，赋予社会公众信息知情权、获取权，使社会公众及时了解城市建设过程中的公共环境权益、法律相关信息，了解城市建设进展情况，利用信息手段推动公众参与机制作用发挥。此外，还可通过多渠道建立健全公众环境权益法律保障机制，完善城市规划公众参与听证制度，对切实关系社会公众环境权益法律保障的规划或政策措施，以论证会、听证会等形式，召集社会公众参与论证，提高城市建设过程中的公众环境权益法律保障建设民主性。

（二）建立城市规划控制指标，保障公众环境合法权益

我国城市规划控制指标，通常包括有建筑密度、容积率、建筑高度、绿地率以及日照和消防距离等，由于在建设此类城市规划控制指标过程中，缺少对公众环境权益法律的融入，而导致控制指标无法保障公众环境权益。因此，就需要相关部门在建立城市规划控制指标过程中，依照公众权益需求，纳入公众环境权益法律，来保障公众环境合法权益。首先，完善绿地及日照指标，需要充分考虑建筑室内日照面积，从多维度考虑日照时间和日照面积。并加强对城市建设过程中绿化的指标规划，转变以往为获得更高经济效益，而将原本绿地改为停车位的建设手段，归还社会公众原本应享有的绿地率，确保绿化范围与容积率相结合，更好地保障绿地功能及公众居住舒适性。[3]其次，还需要采用节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐经济等城市规划控制指标，合理规划城市建设中的车位配比指标，保证停车位与一定范围内车辆保有数据相匹配，并对未来车辆增减作出相应预测，以此为参考得出停车位配件数据，来促使社会经济发展与环境保护相协调。此外，还可通过加强城市建设过程当中的区域协调规划，采取公众意见及公众环境权益法律，实行环境信息共享、生态共建等城市建设模式，加强与相邻城乡的协调合作，共同完成对产业、公众环境权益法律建设等合理规划，从而达到更好的城市规划与建设目标。

（三）完善城市规划行为法律责任，加强城市规划区域协调

在城市建设过程中，相关部门出台的法律责任多为内部检查、行政处分责任，由城乡规划主管部门掌握大部分权力，而承担的责任却相对较小，进而在很大程度上提高城市建设行为的任意性，削弱城市建设法律约束。因此，为有效解决这一问题，应遵循利益衡量及统筹兼顾的原则，依据公开、公正、公平的城市建设标准，将以往以城乡建设主管部门单方认定利益衡量标准，转变为由司法最终认定利益衡量标准。明确提出司法部门应对城市建设部门编制城市规划行为中，含有侵犯公众环境权益的行为及措施承担修复责任，最大化削弱城市建设对公众环境权益的侵犯。[4]

总而言之，环境权益作为个体的基本权益，大众作为这项权益的主体，需要在法律层面给予大众充分的保护和权益的支持，才能在城市建设和发展的过程中，减少因为权力的实施而造成环境和自然资源的破坏，为大众的合法权益带来充足的保障。然而，在以往建设中，由于我国长期致力于经济发展，城市的建设忽视对自然资源和环境的保护，容易造成对公众环境权益的破坏。为维护广大人民群众根本利益，构建和谐环境和法治的社会，党和国家提出公众环境权益保护的法律规制，表明对大众权益的重视。并依据城市发展的需要，来作出一定的协调，保障权益不受到侵害的同时，满足国家建设和发展的需要。