扬州新兴科创名城建设进程中如何完善知识产权保护体系

苏海悦 姚 远

（1．扬州市职业大学，江苏 扬州 225009；2．江苏旅游职业学院，江苏 扬州 225000）

一、背景

2020年4月8日中共扬州市委、扬州市人民政府发布了关于印发《2020年优化企业发展环境推进新兴科创名城建设工作方案》（扬发〔2020〕2号）的通知，在该文件中第八个事项“健全法治、政策保障”所对应的第81项、83项具体工作要求就是对加强知识产权保护的具体内容。

因此，完善知识产权保护体系是扬州推进新兴科创名城建设中的重要事项和举措之一。

二、知识产权保护体系研究与分析

（一）知识产权保护体系简介

知识产权保护体系最主要的组成部分是知识产权立法保护、知识产权行政保护、知识产权司法保护。同时，知识产权权利人自我保护、社会舆论宣传保护等也是知识产权保护体系的一部分。

知识产权保护体系中的各个方面相互配合，优势互补，从而成为一个有机的整体。知识产权立法保护是行政保护与司法保护的基础，知识产权行政保护与司法保护应当按照法定的权限及程序进行。行政保护行为应当接受司法机关的审查与监督。同时行政保护则可以通过主动执法的方式克服司法保护往往用于被动维权的滞后性。

（二）我国知识产权保护体系研究分析

1．我国知识产权立法保护

在党的十八大以后，我国知识产权立法进入了快车道，尤其是近年来知识产权立法、修法情况较多。其中，《中华人民共和国著作权法实施条例》在2013年1月30日修订，《中华人民共和国商标法》在2013年8月30日和2019年4月23日两次修订，《中华人民共和国专利法》在2020年10月17日修订，《中华人民共和国反不正当竞争法》在2017年11月4日和2019年4月23日两次修订。同时，涉及规范电子商务中知识产权保护的《中华人民共和国电子商务法》也于2019年1月1日起施行。

2．我国知识产权行政保护

我国知识产权行政保护是知识产权立法中所规定的行政机关保护知识产权职权及职责的体现。

近年来，我国知识产权行政保护更加快捷、高效、有力，成效显著。各部门和各地方联合开展打击侵权假冒专项工作，2013年至2017年，全国共办理专利、商标侵权假冒违法案件36．5万件，2018年达到10．8万件，有力维护了权利人的合法权益。

3．我国知识产权司法保护

司法保护是知识产权保护体系的核心。

近年来，我国知识产权司法保护同样取得了长足的进步。根据最高人民法院《中国法院知识产权司法保护状况（2019）》统计，2019年人民法院共新收一审、二审、申请再审等各类知识产权案件481793件，审结475853件（含旧存，下同），比2018年分别上升44．16%和48．87%。其中无论是民事纠纷案件、行政审查案件还是刑事惩处案件数量都有一定幅度的增加。案件数量的再创新高，正显示了全社会知识产权保护意识的不断加强和知识产权司法保护公信力的稳步提升。

4．我国知识产权保护社会共治模式

知识产权保护社会共治模式是知识产权大保护工作格局的重要组成部分，具体要求为：

其一完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制，培育和发展仲裁机构、调解组织和公证机构。

其二是发挥行业协会、商会在构建知识产权大保护工作格局的重要作用。

通过上述知识产权保护体系，近年来我国知识产权保护状况和营商环境持续改善。知识产权保护社会满意度已经由2012年的63．69分提升到2018年的76．88分。世界银行2018发布的《营商环境报告》显示，中国首次进入世界前50名，2020年中国名列《营商环境报告》第31名[1]。

三、扬州地区知识产权保护状况分析

2020年4月8日中共扬州市委、扬州市人民政府发布了关于印发《2020年优化企业发展环境推进新兴科创名城建设工作方案》（扬发〔2020〕2号，下称《工作方案》）的通知[2]。《工作方案》第八个事项“健全法治、政策保障”所对应的第81项、83项具体工作要求就是对加强知识产权保护的具体内容。

下文将就结合前文所述知识产权保护体系的几部分组成，研究、分析扬州市近年为了推进新兴科创名城建设工作所采取的加强知识产权体系建设的具体措施。

（一）扬州地区知识产权立法保护情况分析

扬州在行政区类别属于设区的地级市。因此根据2015年3月15日修正后的《中华人民共和国立法法》规定，在取得江苏省人大批准的情况下，扬州市也具有制定地方性法规和地方规章的立法权。目前扬州人大已经制定了《公园保护条例》《古城保护条例》《扬州市文明行为促进条例》等地方法规。但是在涉及知识产权保护方面，扬州市目前仅2018年11月23日由江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议批准的《扬州市非物质文化遗产保护条例》与知识产权有一定的关联，但是该条例内容是关于扬州市非物质文化遗产的发掘、继承和弘扬，并无知识产权保护方面内容。

（二）扬州地区知识产权行政保护情况分析

扬州地区知识产权行政保护的主要措施是在行政执法中通过对侵犯知识产权行为的行政处罚来予以惩处。

目前扬州地区知识产权保护行政执法重点举措有如下几个方面：

其一，扬州市地方知识产权保护行政执法中提出了增强县、区联合执法，其目的是提高执法效率，加大对知识产权侵权行为的行政处罚力度。实践中，联合执法已经在尝试省、市、区三级联动。

根据扬州市邗江区市场监督管理局官网2020年6月16日报道，邗江区市场监督管理局在辖区开展了假冒专利联合执法行动。此次执法行动为省、市、区三级联合执法，参与执法行动的有省局知识产权保护处、市局知识产权保护处、市局执法稽查局和邗江区市场监督管理局[3]。

其二，在具体执法行动方面，扬州市近年来加大执法力度，取得了较好的执法效果。据扬州市市场监督管理局知识产权保护处处长介绍，2019年（截至2019年底），全市市场监督管理（知识产权）部门共查办商标案件95件，案值266．11万元，罚没入库145．01万元；专利案件688件，罚没入库4．6万元。同时，强化阿里等电子商务平台专利侵权行为监管，完成专利侵权纠纷判定75件。

（三）扬州地区知识产权司法保护情况分析

由于知识产权司法保护所涉及的法律、法规及司法审判繁琐、复杂，因此本文不讨论具体司法案件，仅讨论扬州地区知识产权司法保护所取得的成绩及具体举措。

其一，近年来，扬州市的知识产权司法审判案件逐年递增，司法保护力度加大明显。

据媒体公开报道，2018年，扬州市两级法院共受理各类知识产权案件591件，比2017年增长5．9%。审结550件，结案率达93．1%。而2019年，扬州两级法院共受理各类知识产权案件619件，同比增长4．7%，其中新收数同比增长8%，保持了近年来的增长势头。新收知识产权案件中包括民事案件524件、刑事案件56件、行政案件1件[4]。

其二，进入2020年后，扬州地区知识产权司法保护采取了一系列新的举措。

2020年4月24日，扬州市委政法委员会、扬州市中级人民法院联合发布了《关于实行最严格知识产权司法保护，依法服务新兴科创名城建设的十项措施》（下称《十项措施》）。

《十项措施》虽然是扬州市委政法委员会、扬州市中级人民法院发布，但是从内容来看实质上并不仅仅是司法保护措施，还包括了知识产权行政执法保护、知识产权社会共治保护、增强企业自身知识产权保护能力、开展知识产权保护宣传工作等多项知识产权保护措施。

（四）扬州地区知识产权保护社会共治、增强社会主体自我保护能力、开展社会宣传情况分析

扬州地区在知识产权保护社会共治、增强社会主体自我保护能力、开展社会宣传具体行动方面，2020年4月24日在公布《十项措施》同时，扬州市中级人民法院召开新闻发布会，通报2019年知识产权案件审判情况，同时发布十大典型案例，有效发挥了人民法院“公布典型案例”职能，加强知识产权保护社会宣传和向社会预警知识产权风险的作用，取得了良好的社会效果。

2020年7月27日，扬州市知识产权仲裁中心揭牌成立，标志着向建立健全多元化解决机制，化解各类知识产权纠纷，通过仲裁法律制度持续优化城市营商环境，构建知识产权大保护工作格局迈出了坚实的一步。

2020年7月27日扬州市知识产权纠纷人民调解委员会揭牌成立。该中心成立目的是及时、公正地化解知识产权纠纷，更好地保护双方当事人的合法权益，充分发挥知识产权公益服务机构解决知识产权民事纠纷的社会作用。

上述举措使得知识产权社会共治、社会主体知识产权自我保护、开展社会宣传在扬州地区创建新兴科创名城进程中能够发挥相应的作用。

四、扬州知识产权保护体系完善建议

通过前文分析，扬州地区知识产权保护体系建设取得了一定成效，但是同样也存在需要完善之处，主要表现在如下几个方面：

（一）扬州地区有关知识产权立法不足

如前所述，扬州地区尚未有符合地方立法要求的知识产权相关立法，现有的政策规定虽然较多，但是相对于立法中所规定的地方性法规和政府规章而言，缺乏严谨性，更缺乏法律强制效力。

2016年6月，镇江人大通过了《镇江香醋保护条例》，对镇江香醋这一地方特产制定了工艺标准，并用符合工艺标准可以使用集体商标的方式来确定知识产权，并用专门章节规定了如何保护镇江香醋相关的知识产权。这一做法对于扬州地区可以起到启示作用。

（二）扬州知识产权的格局有待提升

如前所述，扬州知识产权体系建设在不断完善，但是与周边城市相比，保护格局有待提升。

根据《南通日报》2020年11月11日新闻报道，南通已经在2020年2月26日获国家知识产权局批准成立中国（南通）知识产权保护中心。

笔者认为，扬州地区具有一定先进制造业和科技研发实力，申报成为国家级的知识产权中心对于扬州而言同样具有重要意义。因此，扬州也有必要对照国家知识产权局《关于开展知识产权快速协同保护工作的通知》中关于申报知识产权中心的标准，争取申报成立国家级别的知识产权中心。

（三）扬州对传统工艺及新兴电商经济中知识产权的保护有待完善

扬州拥有众多的老字号、传统工艺及传统特色产品。这些老字号、传统工艺及传统特色产品同样凝聚了人类的智慧成果，具有知识产权的特性。目前虽然扬州已经制定了《扬州市非物质文化遗产保护条例》，但是该条例并未规定对非物质文化遗产所形成的智慧成果即知识产权如何保护。因此，笔者建议可以从深入发掘扬州传统文化、传统工艺和传统产品中符合知识产权特点的因素，有所针对地利用现行立法或者另行制定地方立法加以保护。尤其对于部分传统工艺，可以探讨标准化、工业化生产的途径，打破传统工艺与现代知识产权保护之间的隔阂。

近年来以各大电商平台为代表的电子商务呈现出高速增长的态势。

前文所述《关于加快推进知识产权强市建设的若干政策措施》《2020年优化企业发展环境推进新兴科创名城建设工作方案》《关于实行最严格知识产权司法保护，依法服务新兴科创名城建设的十项措施》中均未涉及电商平台知识产权保护问题。因此对于电子商务平台运行中的知识产权的保护有待进一步完善。完善的方法主要是制定符合扬州电子商务特点的规范性文件，并在电商行业中宣传、教育保护知识产权的重要性和必要性。

五、结语

本文结合知识产权保护的相关概念和理论，对扬州的知识产权保护状况进行了分析，并提出了进一步完善的建议，以期对扬州地区知识产权保护体系研究和扬州新兴科创名城的建设做出贡献。