基层公务员绩效考核体系的优化路径

王瑞文

（宁夏回族自治区地方金融监督管理局，银川 750000）

一、服务型政府视角下基层公务员绩效考核制度的基本解读

（一）服务型政府的理论解读

服务型政府并非历史的偶然选择，它的出现具有必然性，符合现代社会发展的客观趋势，也是现代政府行政体制改革的主要方向。服务型政府指的是在进行社会治理时，在民主本位及社会本位理念的指导下，以为人民服务为根本宗旨，以满足人民群众的需求为根本目的，以实现社会利益最大化为价值取向的一种新型政府形态。构建服务型政府，不仅需要对顶层的制度安排、政府结构及职能转变进行优化，还需要对绩效管理机制加以创新，以不断适应现代市场经济社会发展的新要求。

（二）基层公务员绩效考核制度的内涵

公务员绩效考核主要指政府职能部门依据法律的明确规定，在组织目标及构建服务型政府理念的指导下，以公务员为考核对象，比照岗位职责对其才能素质、工作表现等方面进行综合考查与评价，并以考核结果作为任用、奖惩及晋升依据。绩效考核制度有其存在的必要性，它不仅能对公务员的工作起到激励及规范作用，还能够提升政府的服务效率及群众的满意度。在我国，基层公务员主要指县乡镇级别的公务员及中央垂直领导设立的县以下级别的公务员。由于我国公务员多集中在基层，对基层公务员绩效考核制度进行研究便具有典型意义。

（三）基层公务员绩效考核制度的内容

目前，我国基层公务员的绩效考核制度主要包括国家层面的相关规定及地方层面的条例与办法。虽然各地方制定的条例及办法具有差异性，但仍然可以概括出基层公务员绩效考核的共性特征。在考核主体方面，分平时考核和定期考核两种情况。平时考核一般由基层公务员所属部门的主管领导负责；定期考核的形式主要是年度考核，年度考核一般会成立考核委员会。在考核指标方面，主要包括公务员的“德、能、勤、绩、廉”，其中工作实绩是考核重点。在考核方法方面，首先，被考核的公务员填写绩效考核登记表，并在一定范围内述职；其次，主管领导依据上级部门下发的考核指标进行等级评定。在考核结果方面，主要包括三个档次：称职、基本称职、不称职。

二、基层公务员绩效考核体系的优化路径

结合当前基层公务员绩效考核体系存在的问题及问题成因，需要从考核主体、指标、方法及结果使用几个方面，提出具体的优化建议。

（一）丰富考核主体

一方面，应广泛吸收群众参与到绩效考核中。群众作为基层公职人员的直接服务对象，对于考核具有充分的评议权利。基层政府通过向群众宣传公务员绩效考核的目的、意义及其意见的重要性，提高群众的参与度与认同度，这不仅能体现人民主权原则，也能充分发挥群众的监督作用。具体可通过开通邮寄、电话、网络平台或者在政府服务大厅设立意见箱的方式，鼓励群众积极参与基层公务员的平时考核，并将群众满意度作为评价基层公职人员平时考核的参考标准。另一方面，还要吸收基层公职人员自身的意见。部门领导对考核结果具有最终的决定作用，易产生主观性及随意性，不仅会在单位内部产生“官本位”思想，还给基层公务员服务效能的提升带来不利影响。所以，基层公务员的绩效考核也需要吸收被考核者的意见，从而实现考核的民主化及法治化。

（二）细化考核指标

首先，当前基层公务员绩效考核未取得预想效果的重要原因便是未将不同种属、类别的公职人员加以区分，也没有突出不同公职人员差异化的工作形式及特点，使得绩效考核的公正性与科学性受到质疑。因此，有必要改变原先的笼统考核指标模式，运用“等级分类”的方式，有针对性地为不同部门、不同岗位的公职人员设置差异化的考核标准，从而使得同一级别但不同职务的公务员之间具有可比性及竞争性，以达到科学考核基层公务员绩效的目的。其次，当前我国政府逐渐向服务型模式转变，公务员队伍也朝向规范化、专业化发展，这就对基层公务员提出了更高层次的考核要求。传统的绩效考核指标存在定性有余而定量不足的弊端，不仅使绩效考核呈现主观化特征，而且也同服务型政府视角下的公务员专业日趋细腻、公务员绩效考核要求日趋精确的趋势相背离。所以，应对考核指标进行细化，将“德、能、勤、绩、廉”的抽象考核指标细化为具体的二级指标乃至三级指标，从而使其更具有操作性。根据岗位特点及职业性质对基层公务员绩效考核指标加以等级分类，然后运用定性与定量相结合的方式，使基层公务员的绩效考核更具客观性及可预测性，这不仅能够对基层公务员起到规范和激励作用，还能增强考核结果的科学性及可信度。

（三）采用灵活的考核方法

首先，应坚持部门领导考评、基层公务员自评及群众评价相结合，并在考核中重点突出基层公务员的自评及群众评价的作用。其次，应坚持平时考核与定期考核相结合，将平时考核作为检验基层公务员综合表现的主要手段。具体可以通过建立基层公务员平时考核电子档案的方式，对其每天的工作内容、工作绩效及出勤情况等加以记录并汇编成工作记录表；通过信息系统直接将平时考核的工作记录表进行归档，并按照事先设定的公式直接计算出被考核对象的分数，从而提升基层公务员绩效考核工作的科学性。最后，应坚持定性考核与定量考核相结合，并着重突出定量考核。定量考核通过具体、可量化的数据对公职人员的绩效进行考核，克服了传统上仅依靠定性考核而产生片面性、随意性的弊端，使考核结果更加客观、公正且具有较强的说服力，还能甄别出工作业绩能力强且服务态度好的基层公务员，有利于服务型政府理念的养成。

（四）强化考核结果的使用

一方面，需要强化绩效考核结果与工资薪酬之间的联系。公务员的薪酬主要由基本工资及相关补贴、奖金构成，可通过将绩效考核结果同公务员的奖金挂钩的方式来强化它们之间的联系。具体来说，将奖金的数额分为三个等次，如果在定期考核中被评为优秀，则可以获得数额最高的奖金，其余依次类推，实现绩效考核结果同奖金正相关，并以此来凸显工资薪酬的差异性，使绩效考核对公务员的工作积极性及工作效率起到激励作用。另一方面，需要强化考核结果与基层公务员级别晋升的联系。将绩效考核同级别晋升加以联系，只有在基层工作中表现优异的公务员才能在绩效考核中被评定为优秀，才能获得晋升机会。这样不仅有利于增强工作作风良好、态度端正的公务员的获得感，提升其对基层工作的满意度，从而更积极地投身到服务基层的工作中，还有利于增强基层公务员为人民服务的意识，强化其为人民服务的能力，进而加快基层服务型政府的建设进程。

结 语

现有的基层公务员绩效考核模式已经很难适应服务型政府服务模式标准，迫切需要对绩效考核模式加以优化。以政府职能理念转变为背景，笔者对当前基层公务员绩效考核模式进行了系统梳理，并对问题产生的原因进行了深层次的剖析，提出了基层公务员绩效考核体系的优化路径。但基层公务员的队伍庞大且职能种类繁多，对该级别公务员的绩效考核模式加以研究不仅需要大量的实地考察及数据调研工作，还需要充足的理论知识支撑，所以未来仍需要综合运用多种方法加以深入研究，为公务员绩效考核体系的优化提供更佳的方案。