韩国高等教育现代化发展探析

蒋 燕

（南京工业职业技术大学 江苏 南京 210000）

高等教育现代化，可以说是一种趋势，是从传统教育向现代教育转变的过程，是不断追求新的模式来改革传统与现实、未来不相适应的地方；还可以说其是一种状态，反映的是社会现代化发展的水平和高度，是社会现代化的一个层面。从世界范围来看，一般以18世纪后期开始的工业革命为社会现代化的开端，随着社会的剧烈变革及资产阶级国家的形成，高等教育发展愈加“人本化”“民主化”。而韩国成立于1948年8月15日，经过“二战”的侵袭，高等教育十分落后，具有高等教育水平的机构只有19所，学生7819名，综合性大学只有汉城帝国大学一所，在校生仅800余人。[1]137但是，此后韩国的高等教育发展迅速，如今韩国已经成为世界上高等教育发达国家之一。笔者将对其发展阶段进行梳理并总结其发展趋势，以期对我国高等教育现代化有所启发。

一、韩国高等教育现代化发展阶段

（一）放任自由的奠基时期：“二战”结束到20世纪50年代末期

当时，美国占领军将美国的教育模式搬到韩国，这种“放任自由”的教育政策模式极大地推动了民办高等教育的发展进程，从战后到1959年，韩国高等教育学生数增长了10.4倍。[1]349韩国高等教育的大规模发展在很大程度上为其经济社会恢复提供了人才保障，为高等教育现代化发展奠定了基础。但这种放任散漫的发展模式缺乏政府的统一规划调控，随着经济社会的不断恢复发展，其发展过程的盲目性、发展目标的矛盾性越发凸显，比如20世纪50年代末大批毕业生无法就业，高等教育的发展与现实经济脱离等。正是由于这些问题，韩国政府意识到政府在高等教育中的关键作用，韩国高等教育迎来第二个发展阶段。

（二）以政府为主导的整顿时期：20世纪60年代初到70年代末

此阶段伊始，韩国政府便把“教育立国”定为基本国策，对高等教育进行整顿，如调整高校办学数量、层次结构、管理体制等，有效缓和了与经济发展相脱节、学生就业难的压力。这一时期高等教育发展规模依然持续上升，到70年代初大学在校人数增长了88.9%，年均增长9.9%。[2]此后10年间，韩国高等教育发展紧密围绕社会经济发展的需要，随着韩国成功实施了第三、四个五年计划，产业结构由轻工业向重工业转变，扩大了对高级技术型人才需求，韩国高等教育发展也因此进入高速发展时期。

（三）大众化发展的改革时期：20世纪80年代初到80年代末

经过20世纪70年代以韩国政府为主导的整顿时期，韩国高等教育高速发展，学生数扩大3倍多，年均增长12.4%，1980年毛入学率达到14.7%[3]，韩国高等教育基本进入大众化阶段。20世纪80年代开始，韩国经济进入重工业技术升级“转型期”，政府力图进一步提高高等教育对韩国经济发展的贡献力及深化其大众化水平。由此，韩国政府自20世纪80年代开始通过以下具体措施来推动高等教育发展，继续扩大规模：政府加大了对公共教育的投入；鼓励学生家长积极投入；职业教育发展重点从中等职业技术教育向高等职业技术教育转变；文理科招生比例调整，理科招生规模扩大。

（四）自主化、普及化过渡的调整时期：20世纪90年代初到90年代末

在这一阶段进一步由大众化向普及化发展，办学模式也趋于自主化、多元化和特色化。但由于政府过多干预，大学在办学过程中缺乏了自主性，办学规模、层次结构单一化，无特色等问题也凸显出来，当时正值韩国适龄人口下降，大学招生、培养管理等方面问题日益凸显；因此，为促进高等教育普及化，推进自主化、多样化和特色化，韩国政府颁布了《教育税法》《大学教育自由化方案》等一系列法规政策，促使韩国高校管理模式逐步由政府主导向大学自治过渡。到1995年韩国高等教育规模达到234万人，毛入学率达到了52%，标志着韩国高等教育实现了逐渐向自主化、普及化过渡。到2000年，韩国高等教育规模已经达到336万，毛入学率高达78%。[4]

（五）全面推进现代化建设的大发展时期：21世纪开始至今

从21世纪开始，是韩国高等教育面对新世纪、新挑战的大发展阶段，发展指向则是全面推进高等教育现代化。新世纪开始，韩国政府便提出“第二次教育兴国”的口号，相继推行各项政策，比如《21世纪智慧韩国工程》（1999—2005年）旨在对体制实施改革并对其完善，通过人力、物力和财力的投入，培养高、尖、精人才；2004年《大学重构计划》使高等教育进行了重大变革：减少学生定额，按师生比配置全日制教师，合并国立大学，加大投入等。由此看出，韩国高等教育呈现战略化的发展趋势，奠定了韩国在21世纪保持国际竞争力的坚实基础。

二、韩国高等教育现代化的特征

韩国高等教育发展是一个不断追求现代化目标的过程，而其呈现的特征实质上是现代化的实现形式。韩国高等教育的起步较晚，但发展十分迅速，与其他国家相比，呈现出不同的特征。

（一）高等教育发展的自主化

20世纪90年代初，韩国高等教育由中央集权管理模式向高校自主办学模式转变。1995年《大学教育自主化方案》被高度评价为向自主化发展的划时代举措，具体体现在两个方面：其一，各高校招生自主。1997年韩国高校开始实行“新大学招生施行计划”，采取“定时”和“随时”两种方式来选拔适合本校的优秀人才。所谓“定时”是指通过大学能力考试即全国高考来录取学生，考试采取3（数学、国语、英语）+2（社会、科学）模式。“随时”是指高校通过考查学生高中三年学业成绩、综合表现、推荐信、面试论述考试等直接选拔录取学生的方式。其二，各高校管理自主。20世纪90年代前，国家过分控制和干预，导致各高校过分依赖国家干涉和财政支援，国家财政支出大幅上升；因此，为减少政府对教育的过分控制和干预，促进民间自然展开教育活动，1995年《“5•31”教育改革案》公布了国立大学选择性特殊法人化方案。[5]目前，韩国政府已在首尔大学等高校推行国立大学法人化改革。从隶属于教科部的行政组织转变为具有法人资格的社会组织，为学校发展争取了更多办学自主权，优化了学校的管理和学术环境，提高了大学的自治能力。[6]

（二）高等教育发展的社会化

随着时代的快速发展，特别是20世纪90年代以来韩国经济社会向知识技术密集型转化，企业对各级人才，尤其是高技术、高水平人才的需求日益增长，高等教育社会化发展全面铺开。

一方面，韩国政府鼓励高校通过产学研结合的育人机制，使韩国高等教育充分发挥支撑经济和社会发展的作用。韩国政府先后制定了2000年《技术转让促进法》，2003年《教育产业化和产学合作促进法》，2004年“新大学区域创新”计划（NURI），旨在加强产学合作，保障全国均衡发展。高校实施订单教育，目前韩国所有专科大学及120多所本科高校都推行了订单教育。学校按照企业要求培养，使学生毕业就能就业，实现了学习与工作的无缝接轨，避免了学生所学与社会发展需求脱节。另外，政府号召企业力量以捐赠、合作等方式给予学校帮助，同时以优惠性政策鼓励企业出钱资助高等教育。韩国高等教育和社会正朝着一体化的方向发展，“高等教育日益从社会的边缘走向社会的政治、经济、文化的中心”。[7]

（三）高等教育发展的信息化

20世纪90年代以来，教育信息化尤其是高等教育信息化已成为衡量国家竞争力的重要指标之一。为适应这一发展需要，韩国政府从1996年开始每隔五年制定一次教育信息化的综合计划[8]，2002年12月韩国政府提出“提高高等教育电子化学习综合计划”，后期逐渐在高等教育中推行信息通讯技术（ICT）应用。

在设施建设方面，1998年韩国建立、开放学术研究共享系统（RISS），为校内外、国内外大量的学术与教育科研信息传播搭建桥；2008年的“教育信息化促进计划”强调为促进高校信息化与数据共享投资约218亿韩元。[9]在教育服务方面，1999年3月至2000年2月，韩国教育和人力资源开发部对远程大学进行试运营，2001年3月第一次提供网络教育服务，录取率为1∶2.44。更多的韩国公民会接受高等教育，主要原因是其课程设计人性化、授课时间和地点灵活化及教育费用低廉等。另外，在远程大学获得的结业证书，是被国家承认的；因此，方便了成人学生尤其是在职人员随时接受高等教育。

另外，在管理体系方面，韩国为使高等教育行政管理信息化，于2003年开展了高校教育管理信息系统计划（ERP），到2004年，在4所教育大学和4所工业学院安装了行政管理信息系统。到2007年，所有的国立教育大学和工业学院都安装了该系统，这一系统旨在通过对网络化的学校日常事务管理，来提高学校教学活动水平和日常管理效率，实现高校行政管理标准化、透明化和高效率。

（四）高等教育发展的国际化

韩国在高等教育国际化潮流中一直处于领先的位置，也是高等教育国际化发展较早和较成熟的国家之一，具体表现为：

1.有鲜明的国际化发展理念

20世纪80年代，《面向2000年国家长期发展构想——教育部门报告书》提出要“培养在21世纪能主导信息化、开放化和国际化，具有道德品质、主体精神、创造精神的韩国人”。1999年，韩国为推进一流大学建设启动的“21世纪智慧韩国工程”（Brain Korea 21），旨在推进一批具有世界水平的大学和地方优秀大学发展建设，培养21世纪信息化时代所需的国际化人才，为社会发展提供人才支持和科研支撑。

2.招生规模由走出去向引进来转变

韩国政府推行国际化办学作为输出国家品牌、提高办学水平和国际知名度的重要途径。21世纪初出台“留学韩国”项目，吸引外国学生留学韩国，具体内容包括：举办海外留学博览会，帮助国内大学走向海外，扩大外国留学生规模；鼓励高校增设用英语授课的课程和“对外汉语”课程，扩大学生交流。完善学分互认制度，放宽认证要求；改善基础设施条件，为留学生提供便利。随着“留学韩国”计划的不断推进，韩国高校在国际高等教育市场的影响力不断上升，来韩留学的学生规模也在不断扩大。

3.课程设置增强国际化程度

20世纪90年代，韩国高等教育迎接21世纪的教育改革，借鉴发达国家先进经验进行改革，比如开设国际法、国际关系及有关各国文化的课程；将英语教学的关键转为以会话为主，提高学生英语的口头表达能力，增强国际交流水平。韩国政府每年选拔5所大学，提供经费资助，鼓励学校增设用英语授课的课程，不仅增加了学生数量，而且还提高了各高校的发展水平和科研质量，为韩国经济社会发展输送了大量的优秀人才，为韩国建立外向型经济发展奠定了坚实基础。

三、结语

韩国高等教育起步较晚，但发展十分迅速，经历了从放任自由的奠基时期，以政府为主的整顿时期，大众化发展的改革时期，自主化、普及化过渡的调整时期，到全面推进现代化建设的大发展时期。梳理其发展阶段并探析总结其发展趋势，可以对我国高等教育现代化有所启发。