探索建立村党组织书记“选育管用”全链条工作机制

□ 杨文娟

近年来，东营市垦利区探索建立农村党组织书记队伍“选育管用”全链条工作机制，以新一轮村“两委”换届为契机，选优配强“头雁”队伍，助力乡村组织振兴提档升级。

在“选”上突出目标和质量。实施乡村振兴“红色雁阵”工程，坚持择优筛选、分类储备，通过镇（街道）研究推荐、执纪执法部门联合审查、区委组织部综合评定，从现任村书记中筛选确定53名乡村振兴示范“头雁”，从村“两委”班子中培育41名后备“强雁”，从外出优秀人才中回引95名返乡创业“归雁”，构建梯次培养链。实施“公选书记”项目，从市县乡机关事业单位在编在职党员干部、退役军人等优秀党员中公开选任村党支部书记13名，安排到集体经济薄弱、班子软弱涣散、信访矛盾突出等问题村任职，优化提升队伍结构。推进“下派项目优选”工程，择优选派76名“第一书记”驻村帮扶，实施帮扶项目126个，协调总投资6800余万元，发展村级集体经济项目36个，增加村级集体经济收入490余万元。创新建立“民警兼任村官”工作机制，遴选6名党员民警挂任村党组织副书记，做好重点村换届秩序维护、村庄治安防范、信访纠纷处理等工作，化解矛盾纠纷37件，助力村“两委”换届、薄弱村整治等工作高质量推进。

在“育”上突出培养和储备。坚持教育培训、传授帮带，切实锻造村书记“高人一等”的能力水平。依托全区实体化基层党校全覆盖体系，在“党支部书记学院”开设“头雁”实训营，将基层党建、产业发展等作为培训重点，采取封闭培训、异地挂职、专题辅导、经验介绍等方式，增强培训实效性。目前已累计举办党支部领办合作社、社区党组织书记增能赋能等培训班40余期，全面提升“头雁”综合素质和工作能力。同时，围绕党建引领乡村振兴、党支部领办合作社等专题，先后组织开展“红色头雁”论坛12期，“头雁”轮流上台讲做法谈体会，教方法传经验、晒成绩打擂台，激发“头雁”对标找差、立标追赶，推动在比学赶超中奋发向上。探索实施“青蓝传承、共谋振兴”工程，有效发挥离任优秀村干部余热，强化对35岁以下年轻村干部的培养，搭建传帮带有效载体。

在“管”上突出精准和严控。建立乡村振兴“头雁队伍”适岗性综合分析研判机制，按照百分制设置“政治指数、能力指数、履职指数、口碑指数、律己指数”5项“体检”指标17项“体检”内容，落实村级党员群众评议、镇（街道）职能站所联议、党（工）委扩大会议审议三级综合研判体系，筛选确定专职管理118人、重点管理21人，配套制定专职化管理实施方案、薪酬管理办法等，靶向发力助推队伍整体优化提升。持续深入开展公开承诺践诺活动，重点围绕基层党建、经济发展、社会治理、信访维稳等5个方面18项内容，通过“商定承诺、公示承诺、践诺备案、年度评诺”四步，向党员群众承诺践诺，近年来已累计践诺3500余项。践诺结果作为村党组织评星定级、村班子和村干部评先树优、核拨村级办公服务经费和村干部报酬的重要依据。研发启用“村级组织换届大数据分析平台”，将各村近三届班子成员更替度、宗族派系、重点工作落实等情况录入云平台，高效完成130批次、3100余人资格审查，把106名“不得不宜”情形人员挡在门外。

在“用”上突出激励和约束。建立专职书记报酬体系，纳入专职化管理村书记月平均工资达到4200元，按照上年度农民人均可支配收入的2倍逐年增加，并落实健康查体制度。开展从优秀村党组织书记中招聘事业编制工作人员工作，先后有15名村党组织书记招录为事业编制工作人员，激发了干事创业热情。董集镇七井村党支部书记裴洪章、黄河口镇于林村党支部书记郭孝名先后获得全省“担当作为好书记”荣誉称号。严格落实村党支部书记区级备案动态管理、重大事项即时报告、季度工作定期评估及村干部坐班值班、承诺践诺等制度，建立村干部“动态备案管理云平台”，将1396名村“两委”干部全部纳入平台管理，落实重大事项报告、重点工作预警、工资报酬发放等，推动精密高效管理。全面推行村级权力清单制度，严格落实“四议两公开”决策程序，推行村级重大事项决策全程纪实，配套制定运行责任清单、小微权力运行“十不准”等制度，累计开展村级审计和党务督查6批18次，实现全区328个村全覆盖，进一步规范了村级权力运行，有效强化了约束监督。