内河船舶和港口污染问题对策研究

李志特 吴飞 武汉交通职业学院

随着我国对生态环境的治理，内河航运功能逐渐实现。尤其是我国的北方地区，原本已经荒废的河道重新引水通渠，恢复了航运功能。就全国整体形势而言，水运交通在综合交通体系当中的作用和比重在不断增加，内河航运功能的实现，对于我国的经济发展提供了有效的促进作用。随着内河航运能力的提升，随之而来的就是船舶对内河以及港口的污染问题。对于内河来说，除了沿岸居民生产和生活所造成的污染之外，最大的污染源就是来自船舶航行过程中废料、废水的排放。我国的生态系统正在处于恢复时期，生态体系还是比较脆弱，尤其是内河的污染，会对河流及沿岸居民造成很大的影响。因此，对内河船舶和港口污染问题，要充分的重视起来，分析其产生污染的原因，为内河的生态管理提供科学的依据，对实现“生态优先，绿色发展”，推动水环境保护和水运绿色发展具有实际意义。

1.内河船舶和港口污染问题分析

1.1 污染内河水质

除去船舶航行中交通事故造成的事故性污染之外，船舶所排放的生活污水和含油污水是主要的污染源。船舶航行中的废水，直接排放入内河，会造成内河水生物的死亡或迁移。同时生活污水中的营养元素，会导致水体的富营养化，破坏水体的自净平衡，导致水环境的恶化。目前，船舶的生活污水和含油污水处理方法已经有了很大的改善。生活污水会经过船载装置收集，在船舶靠岸后被集中处理。有些船舶会直接通过船载污水处理装置对生活污水进行净化，再排入河中。但这些措施都有很多的弊端：一是船舶的空间有限，无法收集大量的生活污水；二是船载净化装置成本较高，没有广泛的普及。对于船舶的含油污水，目前都是通过船舶靠岸后进行集中处理。

1.2 污染大气

对大气的污染来源主要有两方面。一是船舶航行中所排放的燃油尾气。有调查显示，船舶排放尾气带来的大气污染占比达到了四分之一，部分沿海港口或固定航线区域，船舶排放的硫氧化物超过了总排放量的百分之三十。二是船舶在港口装卸砂石、煤炭等散装货物时，固体粉尘造成的大气污染。在一些化学品运输转运中，化学品所挥发的气体，也会对周围空气造成污染。大气污染关系到沿岸和港口城市居民的个人健康，是污染防治中的重要内容。目前对于船舶尾气排放的污染防治来看，主要是通过船舶燃油质量来进行控制。对于港口的砂石和煤炭粉尘，要采用封闭空间管理，以及道路和作业现场洒水来进行处理。

1.3 危化品所发生的次生灾害

内河航运的船舶与居民的生活区距离较近，对于一些危险化学品的运输来说，若是出现事故，所发生的次生灾害会对周围生态环境及生活场所造成很大的影响。除了船舶运输之外，港口的仓库储存也是十分重要的。港口中的仓储货物众多，一旦发生危化品的爆燃事故，不仅会造成很大的经济损失，而且还会涉及到港口城市安全。对于危化品的安全隐患及次生灾害和污染，需要在仓储物流的管理规定上进行严格规范，同时对特种装备质量进行不断的提升和加强。

2.内河船舶和港口污染管理中存在的问题

2.1 防治污染的法律法规不健全

虽然我国内河航运发展时间不长，也出台了众多关于内河航运的法律法规，但是这些法律法规都是针对内河航运的运输及市场管理，用来规范行业，优化市场。对于针对内河航运的污染治理法律法规，还是有很多不足。目前来看，2005年交通部颁布的《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》，是从国家层面来制定的关于防治船舶内河污染的法规。另外，各个地方也出台了相关的规范措施。但是我国的内河流域都比较广阔，内河管理涉及一个省或多个省。地方的防治污染管理规定和措施不免会有些冲突和不足之处，都会对整体的内河污染防治造成影响。

2.2 船载净化装置不够规范

我国的内河运输十分发达，不同规模和形式的经济组织，都可以在内河进行运输经营。一些民营或者个体经营的船公司，为了保证最大的经济效益，在船舶的防污染工作上不够充分和细致。比如，为了节省船舶的成本，没有安装船载净化装置和设备，船舶上的生活污水和含油污水没有得到有效的处理。有些船舶经营者，甚至会偷偷的在内河直接排放废水、废料。尽管这些只是个别现象，但是若不加制止，不仅会使得内河受到污染，同时还会影响到整体的航运秩序，出现恶性竞争的现象。

2.3 缺乏有效的污染应急管理制度

污染的防治，除了预防之外，还主要在治理。对于突发的内河污染事故，若是采取科学有效的应急预案，则会在很大程度上将污染事故的损失降到最低。但是在实际的防治污染上，还缺乏一个良好的污染事故应对预案，这样就会导致一旦污染事故发生，没有形成有效的应对措施，只能够通过行政管理等方式，来弥补造成污染的损失。对于内河来说，污染一旦扩大，就会对周围的居民造成很大的影响，产生很严重的经济损失或者人身伤害。

3.内河船舶和港口污染防治对策

3.1 健全内河港口防治污染法律法规

在内河船舶和港口污染防治中，首先要健全相关的法律法规，要使内河船舶和港口经营和从业者能够有法可依。因此，在进行内河管理中，要充分的根据内河水质的情况，以及内河航运的特点，来制定有效的法律法规。同时，不同的地区在制定防治污染法规时，应该相互协商，合理有效保障内河航运中的污染防治法规能够有效实施。只有这样，才能够使得防治污染的相关法律法规，能够在保证减少内河污染的同时，不会影响内河航运的正常运营。

3.2 优化船载净化装置

船载的净化装置是进行船舶污水净化的主要形式，能够有效的防控船舶污染物的排放。许多个体经营者，为了降低成本，所安装的船载净化装置不够规范。因此，船载净化装置需要作为一种常规性的内容，通过法律法规的形式建立起来。有关部门在对船舶进行检测时，要将船载净化装置作为常规的检测来进行，以保证船舶能够达到有效的污染物净化能力。同时，为了解决安装设备所产生的额外经费，相关部门应该对安装船载净化装置的船舶给予适当的经济补贴，保证相关的政策能够有效的落实。

3.3 建立科学的污染应急管理制度

在进行内河污染防治中，建立科学的应急管理制度，是十分重要的内容。首先，要建立污染防治应急部门，由专人专岗来负责。编制符合实际的污染应急管理方案，一旦发生污染事故，能够迅速的做出反应，将船舶和港口污染影响降到最低。其次，还要落实污染应急管理的责任问题，对于污染所造成的次生灾害，要强化责任制度。另外，还要加强污染防治的宣传力度，提高所有从业者的环保意识，共同保障内河的生态环境，使得内河实现科学循环的发展，成为维护社会生态促进经济发展的基础。

4.结束语

在社会主义新时代下，生态环境的恢复和合理的利用，成为我国经济发展的基础。内河航运是重要的经济形式，不仅能够实现物流运输功能，还能够实现生态观光旅游效果。因此，内河船舶和港口污染问题要引起足够的重视，通过多种手段来降低内河船舶和港口的污染，促进和提升治理污染的能力，使得内河航运能够科学有效的发展。