城乡融合背景下济南共享互助养老模式构建研究

张 蕊

（山东协和学院 山东 济南 250109）

随着社会的不断进步，养老模式逐渐多元。传统的养老模式已无法满足当前的养老需求；因此济南提出了共享互助的养老模式。该模式充分利用老年人的空闲时间和精力，通过建立时间银行，实现老年人与其他人之间的互助共享，解决了老年人的基本问题。

一、济南城乡融合背景下的共享互助养老模式

近年来，中国社会老龄化形势日益严峻。据《2018年中国人口老龄化现状分析、老龄化带来的问题及应对措施》指出，中国60周岁及以上老年人达到2.409亿人，在全国人口总数中占比17.3%，其中65周岁及以上老年人口达到1.5831亿人，在全国人口总数中占比11.4%，而在2021年发布的第七次人口普查中，我国60岁及以上的人口高达2.6亿。[1]家庭结构也在不断改变，空巢家庭越来越多，家庭养老负担沉重，儿女无法长期照料老人的生活及身心疾病。老龄化正在成为全球经济社会的发展常态，随之而来的便是社会养老保障问题。对我国而言，人口老龄化社会已提前来临，中国养老保障管理工作面临着十分严峻的考验。习近平总书记明确指出，人口老龄化对我国产生了直接经济影响，也影响着一个大国的社会政治经济。[2]积极应对老龄化，不仅要求国家继续努力探索社会基础养老管理体系，更多的是必须形成一个更加科学、系统的社会养老管理方法。

二、济南共享互助养老模式构建的意义

（一）顺应社会需求

中国人口老龄化为中国社会经济发展带来了不可估量的影响。中国经济的快速发展和社会的不断进步，越来越多的老年人不再将“养儿防老”作为自己的养老模式，而是形成了一个更加独立、积极多元的社会保障养老理念。人们对休闲活动、文化活动、体育活动等社会养老服务需求逐渐增加，对住、行方面的需求也在日益提高。[3]但大多数城乡贫困地区的社会养老公共服务配套设施并不健全，难以满足我国老年人丰富、多样化的社会养老服务需求。我国社会养老市场需求的总体规模仍在不断扩大，促进我国城乡居民社会养老服务资源相互共享，并不断完善共享互助养老模式，从而形成济南市共享互助养老模式。

（二）促进社会发展

在商业层面，共享互助养老产生了一个新的供给模式和交易关系。服务模式的主要生产要素包含供给老人养老服务的农业劳动者、农村社会闲置资源、城市养老产业资本、创业精神及信息化服务。把看似无关的资源和养老产品连接起来，最大限度地提升社会资源效率，从而实现老年人的养老需要。

在社会发展层面，共享资源互助养老可以缓解地方政府管理问题。在城乡融合背景下，共享资源互助模式以共享闲置资源吸纳城市中老人群体或其他老年人，为其提供养老服务。同时，城市老年人群体的加入与乡村养老结合，将促进城乡基础设施建设，为广大农村居民创造更多机会，并激励农村地方特色产业发展，从而带动广大农村居民收入增加和城市乡村经济社会发展。

在情感层面，共享互助养老可以拓展老年人群体的选择空间，满足老年人的精神需求。共享养老模式整合闲置资源，打破空间约束，为老年人提供更多的选择。

三、济南共享互助养老模式的内容

（一）共享互助养老模式的概念与特点

共享互助养老模式是共享经济理念在养老产业和服务业领域的应用。在城乡一体化背景下，以农村闲置资源为载体，为老人提供服务，既实现了闲置资源与养老服务的有效衔接，又满足了老年人的多样化需求，提高了养老群体资源配给。城乡共享互助养老可以对养老产业形态和养老理念产生重要影响，解决资源短缺和资源大量闲置的问题，快速有效地为有需求的老年人和年轻人提供信息资源，合理分配，帮助老年人节约养老成本，通过相关平台达到新的养老互助模式。

在城乡融合背景下，共享互助养老模式有以下特点：一是以城乡融合为背景，不仅可以帮助城市的老年人在养老时拥有较好的生活环境，还可以让农村养老形式多样；二是资源共享化，减少空闲资源的浪费，让养老服务内容更丰富多彩，满足老年人的各种需求。

（二）济南共享互助养老模式及其优势

济南共享互助养老模式是政府建构的互助养老模式，介绍不同的社会群体，设置时间银行，实现协调互助模式，在社区形成一个模式，全面覆盖不同群体个体的不同需求，在此基础上实现全面的养老互助。目前，邻里互助、拟家庭式互助和社会团体互助等互助形式较为科学有效。

邻里互助：优势在于，社区的地理位置决定了老年人遇到特殊情况时服务的响应速度。在同一社区长期养老，老年人有较大的认同感，对社区选择较为满意。

拟家庭式互助：优势是提供长期持久的照护和心理关怀。模式的实现途径一般是政府提出帮扶措施，并组织进行志愿者和需要养老的老年人登记信息。通过网络智能信息配对，找到生活习惯与需求较为接近、适合一起生活的人，通过线下咨询达成共识，然后试住，双方都满意后就长期居住。

社会团体互助：有不同技能的志愿者可以为老年人提供一定的技能服务，如按摩、医术、心理咨询。按摩师可以到养老社区给老年人提供按摩服务，积累时间、经验；医院退休医生可以为老年人提供身心健康咨询，实现医疗与养老结合的互助养老，让退休医生在社区发挥作用。

（三）共享互助养老服务系统的构成

1.基础设施保障

城乡互助养老服务是在城乡一体化背景下开展的养老服务。城市和乡村发展互助、老年保健可以被纳入社会主义新农村建设布局。加快乡村公路建设、污水处理和其他基础设施建设，引导和教育居民养成良好的卫生习惯，为老年人提供安全、健康、方便、卫生的生活环境。

2.资金保障

受到双冷源新风机组安装位置的限制，无法安装制冷系统室外机，只能考虑将排风作为制冷系统的排热源，而受到房间正压控制的需要，排风量只有新风量的80%左右，排风不能完全带走制冷系统的冷凝热。因此考虑采用蒸发冷却的方式，在排风量一定的情况下利用水蒸发吸热的特性加大排风带走的热量，满足机组制冷系统的需求。同时利用机组除湿过程中产生的冷凝水，利用提升泵送至蒸发冷却器的补水箱，减少蒸发冷却器的水的补充量。

在城乡融合背景下，加大共享互助养老模式需要足够的资金，资金来源一般是三种方式：一是政府资金的投入。政府作为地方最大的支持者，可以将共享互助养老计划列入政府预算中，通过拨款解决资金投入问题；二是社会企业的加入。通过制定相关优惠政策，鼓励社会企业加入；三是家庭独立投资。居民有空闲房源、自愿修建房屋并愿意出租给养老院的，政府可以给相关家庭补贴，提高村民参加的积极性。

3.政策保障

实现共享互助养老模式，不仅需要大量的资金投入，而且需要足够的人力保障，在城乡结合背景下，需要融入现代经营理念。一是政府要出台相关政策，支持该养老模式的运行，制定相关规范、标准。二是参加该模式的老年人身体有问题时要自己去住所附近的医院接受治疗；因此，应当完善我国的远程医疗保险结算系统。此外，中国农村经济、政治和社会制度及政府在养老服务上的投入都是影响共享互助养老的关键因素，在完善养老服务的基础上，实现养老模式的创新，促进济南市共享互助养老模式的可持续化发展。

4.管理制度保障

城乡融合背景下，共享互助养老模式是对城乡共同闲置资源的利用，既可以减少闲置资源的浪费，又可以满足养老需求；因此，应建立村级管理体制，与相关部门签订协议，由指定的政府部门监督管理。同时，基于地理位置，建立共享互助体系，充分利用济南市年轻人的人力资源，鼓励年轻人参与志愿互助活动。

四、城乡融合背景下济南共享互助养老模式存在的问题

（一）政府职责不明确

目前，济南政府部门积极尝试推广社会互助养老模式，但是并没有明确相关工作人员负责的工作范围。我国的相关政策法规没有明确当地养老社区的主要责任，没有出台相关政策对养老社区内各部门管理进行制约，导致养老保障能力不足，相关部门相互推脱责任，造成共享互助养老模式推行的困难。

（二）服务内容单一，缺乏创新

济南市虽然在发展共享互助养老模式，但仍面临服务内容单一、创新不足的问题。随着社会的进步，老年人的养老需求不断提高，而目前养老模式的服务内容较为传统单一，无法满足老年人的需求。大多数养老企业的养老设施和智能终端没有考虑老年人的特点、习惯、需求，服务缺乏人性化；政府在创新方面缺乏支持，无法推广有创意的养老模式，导致养老模式僵化。传统的成熟的养老企业有足够的资金，但缺乏人才；因此，养老企业创新困难，无法满足老年人的需求。这也是造成传统养老企业服务内容单一的原因之一。

（三）信息化程度不高，参与者质疑

同时，老年人和志愿者都较为担心安全问题，一些老年人对该模式有疑虑。志愿者的个人信息是否完整、相关技能是否具备并成熟、登记的信息是否真实、服务人员是否有不良记录、技术人员是否有技术证明等等，是老年人较为担心的问题。对于志愿者来说，时间银行是否会及时记录自己的志愿服务和志愿分、志愿分数在未来是否有效、时间银行是否有公信力等等，是志愿者担心的问题。总之，老年人和志愿者对互助养老模式都没有完全接受。

五、济南共享互助养老模式存在问题的解决

（一）完善政策法律

政府应该从养老政策与保障政策整合入手，确保公共空间和基础设施建设，允许老年人开展互助活动，确保社会利益的联系。鼓励社会志愿组织和个人的融合，如专业护理和专业医疗。在共享互助养老生态中，在相关政策的指导下，相关部门共同参与，保证政府实施的进程。对于社会组织，应采取激励政策措施促进其创新，并尽自己最大的努力参与共享互助养老模式，让各方面明确优势和劣势，确保尽其所能，扬长避短，充分维护各方利益。

（二）鼓励产业创新

在国家政策支持下，政府要鼓励相关部门加快养老内容的创新及服务产业的创新。通过相关政策奖励创新型企业，引导社会资本服务多渠道服务，为互助养老企业提供资金支持。在人才引进方面，政府应制定相应的鼓励政策，激励相关人才加入，大力引进人才到济南参与创业，促进产业的创新，使共享互助养老可持续发展。

（三）采用数据化管理模式，加大互助养老宣传

在新的发展形势下，政府要采用数据化管理模式，积极运用大数据技术，根据当地的实际发展情况，制定发展规划，创新社区互助养老模式管理，制定有效的养老服务措施。结合济南市的大数据优势，政府从内部入手，利用大数据的多维度、多重价值，全面完善管理模式和管理创新，形成更加数字化、多元化、现代化的管理模式。

政府要加大互助养老宣传，积极引导老年人认识共享互助模式。首先，在城乡融合背景下，政府要消除老人的不信任，鼓励老年人参与共享互助养老模式。其次，宣传的对象应该涉及社会的大多数群体，不仅仅是老年人，也应激励年轻人参与，实现资源共享。

六、结语

济南在养老服务中引入共享理念，一方面解决了老年人子女担心的养老问题，另一方面利用共享资源优势，解决了养老模式中的资源缺乏问题。济南在城乡结合的背景下采取的共享互助养老模式，充分发展了共享经济，优化了资源配置，这也是我国养老事业的一大进步；因此，我们要积极解决共享互助养老模式存在的问题，完善养老模式，促进社会经济发展。