行政事业单位实施全面预算管理的难点及对策

吴雯

（洛阳水文水资源勘测局，河南 洛阳 471000）

行政事业单位主要是结合政府下达的相关预算管理政策及规定落实全面预算管理工作，并根据行政事业单位内部短期目标中的经营计划，由预算部门进行预算方案制定、审核、汇报、预算等工作。当部门提交的财务收支计划得到财政部门审批后，就能够为各个部门进行资金审批。行政事业单位在发展过程中，应秉持着收支平衡的原则展开预算计划的编制，采用“二上二下”的流程，使得单位人员能够参与到预算方案的全过程。

一、行政事业单位预算管理存在的问题

对于行政事业单位来说，预算管理工作是一项非常重要的工作，虽领导层逐渐重视预算管理工作，但在实际工作中预算管理还是存在很多问题，导致预算管理成效不高，难以发挥预算的指引作用。

（一）预算编制被动且过程相对简单

行政事业单位的预算编制是一项庞大的工程，涉及很多部门及层级，完成这一项工作要耗费很长的时间。行政事业单位预算编制具有一定的被动性特征，由上级派发通知到财政部门再到预算上交也只有短短一个月的时间，对于内部层级较多的单位，就需要逐级进行汇总。在这样的背景下，留给基层汇总的时间就会被压缩，使得基层人员在面对预算工作时也以应付的态度完成，拿往年的数据搪塞过去，并未根据实际工作需求进行预算。除此之外，行政事业单位在预算过程中也缺乏细化的指标，导致容易在实际编制预算的过程中出现“拍大脑”的情况，根本无法了解出现的问题的实质。

（二）预算组织架构不完善

横向来看，行政事业单位中很多重点项目和战略都是由内部管理层负责，而预算是由财务部门负责，绩效由人事部门负责，然而各个工作之间过于独立没有进行有效的衔接和沟通，以至于在开展预算编制工作时，无法把握好重点内容。纵向来看，行政事业单位预算编制工作是由财务部门主理，其他部门配合，然而实际情况是，各个部门在申报过程中对于预算的重视程度并不高，且业务部的参与度极低。总的来说，在行政事业单位内部，缺乏一个完善的组织架构将高层、中层、基层工作、人员及数据进行协调，导致预算工作在编制、执行、考核的过程中面临着一层又一层的挑战，最终使得预算管理过于形式化。

（三）缺乏相应的监督和考核机制

当前行政事业单位预算管理工作依旧处于预算编制的阶段，对于执行阶段并没有制定有效的监督机制，而且在实际工作开展中随意调整预算，没有按照项目规定和进度来完成，也没有切实履行预算调整程序。对于预算结果也并未进行评估，无法准确地判断出资金使用是否科学合理，导致在预算管理工作中出现准确度低、积极性低、主动性低的三低局面。出现以上这些问题，都是因为行政事业单位内部缺乏有效的监督机制和考核机制，以至于预算管理工作的质量得不到保障。

二、行政事业单位实施全面预算管理的对策

从以上行政事业单位预算管理存在的问题可以看出，行政事业单位必须重视预算管理工作，针对预算管理中存在的问题采取措施逐步解决，完善预算管理机制，健全预算管理办法，采取有效措施实现高效预算管理成效。

（一）梳理全面预算管理流程及关键节点

为全面落实全面预算管理工作，就需要对整个流程进行规划，注重全员参与，做到全面覆盖。对于全面预算中涉及的编制、执行、偏差分析、考核等环节，均要安排相应的人员实时监督工作开展。第一，加强预算编制管理，要注重全面性和科学性。在行政事业单位“二上二下”编制流程基础上，要将单位预算编制工作由被动转变为主动，对传统工作模式进行创新。要将预算编制工作与年度工作计划相结合，各个部门在制定年度工作计划的同时，就应当申报与工作计划相对应的预算，以此调动岗位人员的积极性，提高预算的覆盖面，提升预算的针对性与准确性。在预算方法上，要结合不同项目和时间，灵活地采用预算编制方法，如固定预算、弹性预算等，避免因预算编制方式单一影响预算管理工作的展开。第二，加强预算执行中的控制与分析。首先，在预算执行过程中，要对其严格把关，根据已审批的预算科目安排支出，对于支出与预算的调整进行严格审查。第三，加强对预算执行率的监控。综合考虑时间节点、项目实施的进度等多种因素的影响，对执行率进行分析，并在分析过后制定月度、季度执行率节点。通过对执行率进行分析，能够发现预算执行过程中的不足，并根据问题不断调整策略，提升预算管理的效率。

（二）搭建科学性的预算管理架构

在行政事业单位内部设立预算管理委员会，由专门的部门对预算管理工作进行统筹规划，并负责协调各个部门。委员会由单位管理层人员负责，由业务部门的领导和骨干人员参与，将预算工作作为一个全员参与的工程，避免被传统预算思维中预算是财务部的事的思想所影响。预算管理委员会中涉及的管理制度由单位管理层商讨制定，制度要涉及预算编制范围、方式、流程、考核标准、偏差分析等，针对委员会的工作性质与岗位职能，合理有效地安排相关人员负责对应的工作。与此同时，预算管理委员会还需要对单位内部预算管理工作的思想和方式进行宣传，使得预算管理工作能够深入落实到单位的各部门，提升单位人员的预算意识，进而达到全面预算的目的。

（三）重视预算监督与考核

行政事业单位想要提升自身的预算绩效，使得预算工作能够更好地为单位服务，就必须在内部建立有效的预算考核机制，对预算的编制和方案进行审核，并实时审查预算执行效果。将各部门的业绩考核成绩与预算考核、预算执行评估结果相结合，使各部门员工深刻认识到预算工作是与自己紧紧相关的，从而提升个人表现以及集体的团结协作能力。对于预算执行过程中工作表现优异的人员，各部门要按照奖惩机制给予相应的奖励，激励其他员工积极参与到全面预算控制工作中。除此之外，行政事业单位还应该建立科学有效的预算考核机制，确保考核以公正、公开的标准展开，进行透明化考核。单位内中层管理人员与各部门人员在制定考核内容时，要相互商讨，并深入了解在预算施行方面可能存在的问题，将问题收集汇总，并由专业的预算人员进行分析并优化预算方案和计划，灵活调整预算制度，如此能够做到与时俱进，符合时代发展的变化，更有利于提升考核结果的真实性。与此同时，行政事业单位还可以将考核结果和各部门员工的薪资情况相结合，从个人所得方面使员工都能够对预算工作给予充分的重视。行政事业单位要针对内部发展现状有远见地建立短、中、长期发展目标和考核目标，并将预算目标与考核目标相联系，细化评分细则，并分发至各个部门，为各个部门开展预算编制工作提供参考。不仅如此，行政事业单位在发展过程中，要积极关注政府政策及市场情况，由专业人士制定预算指标体系，全面注重考核指标及考核权重，并将其作为预算执行的重要标准，以此增加员工对预算管理的重视，尽最大可能将预算管理工作落实到位。

三、结语

全面预算管理工作对行政事业单位的平稳发展有着非常重要的影响，虽然预算不可能做到百分之百的准确，但若忽略预算环节，就会使单位在核心竞争力环节不具优势。为此，行政事业单位要不断构建全面预算管理体系，提升内部预算质量，以此提升内部控制水平，进而更好地开展工作，更好地为社会、为人民服务。