关于农民工追索劳动报酬现状的思考

李 霞

（青岛市黄岛区法律援助中心，山东 青岛 266400）

农民工作为重要的生产力量，随着社会前行速度的加快，市场体制变革的不断深入，社会对该类人群的关注力度也相应加大。但在现有制度管理下，针对农民工管理并没有完善的政策支持，再加上农民工自身条件限制，在用工合同签订和履行过程中存在各种问题，其中尤以劳动报酬纠纷最为普遍，这不仅损害了农民工自身利益，也为社会和谐稳定发展带来了一定的阻碍，不利于生产活动的有序进行。鉴于此，就需要对这一问题的产生原因加以探讨，并根据现状提出科学有效的措施方案，以保护农民工的合法权益，减少矛盾和纠纷的产生。

一、农民工追索劳动报酬主要特征

农民工追索劳动报酬的现象多集中在建筑行业内；集体性质的案件数量逐渐增多，并未得到科学处理；出现农民工追索劳动报酬现象多是因为发包、分包企业与包工头之间未做好资金款项清算工作，应支付款项存在拖欠或金额不合理等情况；欠款金额不等，有小到几千，也有多到上万甚至百万；具备一定的周期性特征，多数农民工追索劳动报酬的情况集中发生在岁末年初。

二、反映出的突出问题及原因

农民工追索劳动报酬反映出的问题可概括为两方面：

一是拖欠问题尤其是建筑行业拖欠劳动报酬的情况，逐渐呈现常态化特征。即使在《劳动权益保护法》的保障下，拖欠劳动报酬的情况有所遏制，但在建筑领域内，这一情况仍未得到明显的改善，农民工自身合法权益仍受到不同程度的损坏，需要社会加以重视。

二是在追索问题上仍未提出更加有效的解决方案。农民工追索劳动报酬现象越来越受到国家相关部门的关注，媒体也对这类事件进行重点报道，希望能够以此为戒，避免类似问题的再次发生，但效果甚微。［1］另外，在追索报酬的过程中，农民工很难收到原本既定工资，即使能够全部发放，也多会经历较长时间，给农民工的合法权益带来了严重损害，很多时候农民工根本无法追回足额的工资。

上述问题的出现给社会带来较多的负面影响，不利于和谐社会发展目标的达成。而导致上述问题产生的原因可归纳为以下两点：其一，常态化成因。随着城镇化建设进程的不断加快，基础设施建设数量逐渐增多，其中投资金额较多项目的数量也在不断增加，为促进项目顺利进行，对工人需求量有所增多。但在项目进行过程中，发包单位经常会存在款项支付不及时、拖欠工程款的情况，下属分包单位为了自身利益，就会开展各种各样的非法分包工作，一层压一层，低层工作薪资待遇得不到根本的保障，再加上年底结算模式这一不良行为，使得薪资结算经常会因为款项不到位而出现无限期拖后的情况，增加了问题的出现概率。另外，现有的工资保障制度不健全，落实中受到诸多因素的影响，导致农民工薪资支付存在较大风险。［2］

其二，处理措施不到位成因。目前进行的薪资追讨上，一般会采用三种方式：与包工头协商确定工资发放时间及发放金额；以工资保障金支付货款或走劳动仲裁法律途径解决；诉讼。第一种方式在拖欠工期情况下基本无任何实质性的作用；第二种方式发放的工资金额会与实际存在较大的差异，且劳动仲裁的流程过于繁杂，其中会存在一部分经济损耗，时间较长；第三种方式中，农民工打工的一个显著特点就是“背井离乡”，尤其是发生在外地的纠纷，农民工的居住地和司法机关管辖地往往相距较远，跨地域讨薪诉讼不仅周期长、效率低，而且诉讼成本相对于需要追回的工资数额，显得过高。且需要注意的是，相较于农民工来说，欠薪者需要承担的成本损失则少之又少，甚至可以忽略不计。

三、对策建议

（一）调整临时用工机制

对于用工量的确定是存在阶段性特征的，对于建筑行业来说，业务数量难以有效把控，一般只能通过临时用工机制的管理，来维持项目的顺利进行，减少不必要的成本支出。但在业务量较多的情况下，为了不增加用工量而使自身效益受损，一般会采取分包的方式完成项目内容，即直接将费用资金支付给包工头，以确保项目的正常运转。但建筑企业与包工头之间的资金费用是按年或工程进度结算的，而下属农民工薪资的支付则不是，这就会存在一定的时间差，有条件的包工头会提前垫付农民工工资，而条件不允许的包工头，则会存在拖欠工资的情况，进而出现年底集体讨薪问题。

若想解决这一问题，可以从改进现行的用工模式着手，全面推行能够妥善解决非长期性、非稳定性用工问题的劳务派遣制度，逐步杜绝“包工头”这一不符合现代法治精神的特殊存在，在避免给实际用工单位增加不必要的用工成本的同时，有效保护劳动者的合法权益。［3］

（二）落实责任制，明确行政部门职责权限，且维护方案落实有效性

在诉讼已经无法满足农民工追索劳动报酬问题的需求时，行政部门有必要发挥自身职责和权限，对存在问题给出合理的调整方案，加快问题解决进程，降低矛盾激化的可能。为此，就需要落实责任制的相关内容，这要求行政部门明确职能权限，并落实到实际工作中，加大管理和控制力度。同时在问题处理上，不断完善资金保障制，优化处理流程，加快问题的处理速度。

（三）提高欠薪行为的违法成本

在现今发展中，公平正义已经成为和谐社会发展的核心理念，以往过分追求经济效益的发展模式已经逐步退出历史舞台。在新环境形式下，企业在追求效益的同时，也要保护劳动者的合法权益，使其利益不受侵害。对于存在的农民工追索劳动报酬现象，我国除要制定完善的法律法规、优化流程、加大执法力度外，还应对欠薪者给予严厉处罚，不能单纯地依靠事后补偿来处理拖欠工资的问题，应在补齐欠款的基础上，提升欠薪行为的行政违法成本，如在行政执法中严格执行延迟支付工资赔偿金，同时可以将发包企业与实际用工人的责任进一步紧密联系，将欠薪行为和承揽企业的诚信评级挂钩。

（四）对拒绝支付劳动报酬的行为人予以刑事追责

在我国现有的刑法法案中明确规定，以转移或逃匿等方式拒绝支付劳动者劳动报酬、有能力支付而不支付劳动报酬，且涉案金额较大的行为人，要给予三年以下有期徒刑，并缴纳相应数额的罚金。如果上述行为造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。我国也在相关事件审理中，结合现有经验，对上述违法行为予以详细区分和说明，要求司法部门严格按照规定要求给出相应惩罚，希望通过法律制裁，减少农民工追索劳动报酬问题，保护劳动者合法权益。［4］同时，在对该类事件审理前，相关部门要做好详细勘察和资料收集，明确事件性质，提交准确的资料数据，以免出现逃脱责任的行为，净化社会不良风气。

四、结语

农民工追索劳动报酬问题在各个领域中均有涉及，虽然我国现阶段针对该问题的解决措施及法律条文还不是十分完善，但随着部门重视力度的提升，经验的丰富，制度法规日益完善，相应执法力度的加大，问题解决效率也将有所提高。故而就仍是需要结合现今情况，尽可能地避免该类事件的再次发生，从而维护劳动者的合法权益，减少社会上矛盾纠纷的产生，为社会建设发展提供助力。