社会力量参与公共图书馆建设创新路径探究——以厦门市湖里区图书馆为例

邱洋城

厦门市湖里区图书馆，福建 厦门 361000

目前，公共文化服务质量的提升与改进，成为了我国政府主要的工作目标与方向之一，其中，对其建设效果产生直接影响的就是社会力量的参与规模与质量。由于我国目前已经处于一个相对成熟的经济时代，所以人的各方面需求也变得越发个性和多元，因此，为了满足这种需求，提升人们的文化境界与文化素养，各级政府都在尝试通过公共图书馆的规划与建设，让人们这种多元化需求得到满足。就目前来看，很多地区是成功的，且经验也是值得借鉴的。《中华人民共和国公共图书馆法》是在2018年初正式开始实施的，该法提到，“县级以上地方政府需要重视公共图书馆的规划与建设工作，并鼓励社会各界积极参与，然后需要在国家方针的前提下制定一些可行的制度与政策”[1]，不难发现，这条制度一方面保证了社会力量参与其中的价值，另一方面还明确了公共图书馆的建设方向与必要性。

1 社会力量参与公共图书馆建设的意义与现状

1.1 社会力量参与公共图书馆建设的意义

随着社会经济的不断发展，人民群众对精神文化的需求日益增长，单纯依靠政府，按照单一方式建设管理公共图书馆的模式已经与现代人的需求的差距越来越大。所以鼓励社会力量参与其中。一方面，可以有效缓解政府财政投入压力，弥补文化资源的短板，实现财政小投入撬动社会资本大投入，从而实现资源利用的最大化；另一方面，还能够提升公共服务的个性化服务质量，可以与公众的个性化需求相契合。此外，社会力量参与公共图书馆的建设能让其社会认同感迅速提升，这对于接下来的图书馆建设工作奠定了基石与信心。

1.2 社会力量参与公共图书馆建设的现状

就当下而言，本次研究主题的研究文献及先进经验较多，各公共图书馆已探索出多种建设模式，同时也积累了一定的经验。本文将结合本馆实际，对政府派出机构、社会团体、企业、公民个人等4种常见社会力量形式进行现状和效果分析，由此探索新时期社会力量参与公共图书馆建设的创新路径。

1.2.1 政府派出机构

政府派出机构主要有辖区街道、社区居委会及基层服务单位等。目前，在众多社会力量形式中，政府派出机构最具有代表性，其参与建设的主要方式有联合办分馆或独立设馆模式，如总分馆制中的各镇街分馆、村居图书室、小区书屋等。

1.2.2 社会团体

社会团体包括高等学校、科研单位、社会组织机构等。社会团体参与公共图书馆建设大都采用社会团体提供场地及图书管理服务，公共图书馆提供图书、服务设备及业务指导的模式。

1.2.3 企业

主题图书馆建设是近年来公共图书馆服务不断创新的举措，主题图书馆的建设离不开企业的积极参与。公共图书馆为主题馆建设提供主题文献、主题电子资源、专业化的业务指导等，企业充分利用场地优势，营造主题氛围，如杭州模式的各类主题图书馆、上海模式的各类主题图书馆等。

1.2.4 公民个人

公民个人参与公共图书馆建设的方式主要有捐赠建馆、图书捐赠、公民个人参与文化志愿者服务、创办公益图书馆及协作办馆等，例如，曹德旺个人捐赠建设了福州市图书馆、厦门鸟巢公益图书馆、农家书屋等。

2 社会力量参与湖里区图书馆建设的实践与成效

2.1 加大与街道及社区协作力度，推进总分馆建设工作

在厦门市范围内，建立以厦门市图书馆为中心馆、湖里区图书馆为区总馆、街道图书馆为分馆、社区图书室为基层服务点、24小时自助图书馆为补充的公共图书馆四级服务网络。截至2021年上半年，已建成湖里、金山、禾山、江头、殿前5个街道级分馆，仙岳书院、惠和书院、诺斯蒂、薛岭山百花厅、透明岛屿5个三嘉悦读体验馆（主题馆），以及社区、企事业单位、社会组织内部借阅等119个图书流动点；着力打造小区书屋模式，深入辖区各个小区，将小区书屋作为面向基层、服务居民的公益性文化项目，并整合团委、科协等多方资源，统筹规划，深入开展阅读推广活动。截至目前，已建成殿前街道兴园社区加州花园小区书屋、禾山街道禾山社区新景龙郡小区书屋、禾山街道湾北社区建发中央湾区琥珀湾小区书屋、禾山街道禾缘社区联发五缘湾一号小区书屋、禾山街道岭下社区墩上小区书屋、江头街道吕岭社区新景七星府邸小区书屋、湖里街道塘边社区豪景阁小区书屋。

2.2 鼓励支持“城中村”公益图书馆参与图书馆服务建设

“城中村”图书馆主要为城乡接合部的读者服务，是公共图书馆的重要补充。近年来，湖里区图书馆鼓励支持辖区内鸟巢图书馆、静读小院、后埔公益图书馆参与图书馆服务建设。第一，提供宣传支持，通过湖里区图书馆门户网站、微信公众号、微博、湖里区融媒体广告等方式加大宣传，引导各街道分馆、各社区分馆、各体验馆的读者、社会团体和个人关注、参与、支持城中村公益图书馆。第二，提供图书及文献支持，区图书馆每年给予公益图书馆图书及文献支持，同时将本馆每年的采编书目，尤其是少儿图书的书目资源提供给其参考并在其购书时予以指导。第三，提供活动资源支持，区图书馆每年按计划在公益图书馆开展读者阅读推广公益活动，组织志愿者举办关于读者阅读的线下沙龙、专题讲座等。第四，提供数字资源，区图书馆将本馆的电子图书等数字资源无偿开放给读者访问浏览。

2.3 探索阅读与文化旅游相融合的创新模式

三嘉悦读体验馆由图书馆与文创园区企业协作共建。在这个图书馆中，不仅可以为群众提供书籍，而且还有一些图书配送、图书设备等业务。按照以书为媒的模式，基于已有的经验和资源，通过社会力量的驱动，利用现代化模式来优化与创新整个服务流程，有效实现提升收益、提升服务质量等多重目标，公民在这种环境下去体验个性化的图书服务，必然能让自身的精神需求得到更好的满足。这种局面，才是真正的资源共享、多方共赢的良好格局。

“阅读+公园”，使书香花香相融，是市民的“公共书房”。仙岳书院三嘉悦读体验馆位于风景优美的仙岳山上，是爬山人群的必经之地，一间清幽淡雅的木制房子，里面有足够的阅读桌椅，靠墙的书架摆放着满满的各类书籍，让读者能够在体验馆里面静下心来，慢慢阅读。体验馆于2018年7月投用，占地面积超500 m2，已装修开放100 m2，根据场馆的装修风格及特色图书馆精心挑选汉服文化、茶文化、香道文化等各类书籍10 000册。

“阅读+非遗”，凸显非遗特色，弘扬闽南传统文化。惠和书院三嘉悦读体验馆的地理位置正好在3A级景区惠和石文化园园区内，它是国内当前首家也是唯一一家能够体验石文化旅游珍藏的园区，其内部的主体部分主要有石文化及闽南文化，且内容涉及民风、教育等，它属于一个综合性的集艺术创作、文化交流于一体的大型园区。该体验馆于2018年12月开始运营，书籍以石文化、景观艺术、设计及摄影为主，突出文化主题特色。

“阅读+体育”，化等待为阅读，体育活动与阅读体验巧妙融合。诺斯蒂三嘉悦读体验馆位于诺斯蒂文化体育公园内，2018年12月投入使用，占地面积100 m2左右，针对主要人群选配适合亲子阅读的绘本类、儿童文学类、生活类等书籍6000册。

2.4 优化志愿者服务管理，打造特色阅读推广活动品牌

在公共图书馆建设过程中，文化志愿者的力量至关重要，他们将会成为提升服务质量、扩大服务网络的助力者。一是充分挖掘文化志愿者资源，闽南语外来员工公益培训是湖里区图书馆传承弘扬闽南文化，致力打造闽南语活动的特色品牌。活动开展以来，共开展闽南语文化活动152场。其中，外来员工公益培训96场，闽南童谣15场，亲子公益夏令营5场，闽南文化专题讲座10场，闽南亲子沙龙25场。志愿者精心参与闽南语资料收集整理等工作，并编辑《趣味闽南话300句》《闽南童谣汇集》，将其作为闽南语公益活动的培训教材。二是努力培养志愿者阅读推广人，“绘本缤纷月”作为我馆首次举办的特色亲子阅读活动，该活动的组织、策划、宣传均由志愿者参与完成，亲子绘本阅读每月都根据家长推荐，以及志愿者整理、收集、挑选后，选取一个特色绘本阅读主题，由志愿者家长讲述主题绘本故事，并推荐主题阅读书目，通过多彩的主题绘本介绍与丰富的亲子共读，培养孩子的阅读兴趣。

3 社会力量参与公共图书馆建设存在的问题

社会力量参与公共图书馆建设的路径不断创新，参与模式与内容也日渐丰富，但是仍然存在一些不足。在社会力量方面：一是政府派出机构的主要职责是政务职能，在一定程度上会影响图书馆的文化服务功能发挥。例如，一些镇街分馆为应付上级党建工作考核，将图书馆作为面子工程，藏书未充分考虑科学性，多以党建相关的图书为主，忽略了群众需求较大的哲学、社科及自然科学类图书，从而影响了读者图书借阅积极性；二是社会团体，尤其是学校及医院，为了便于统一管理，一般都会设置门禁，进出需要进行严格的登记手续，图书馆服务的对象大多数是本单位的员工，这与图书馆服务均等化目的不相符；三是社会资本的盈利性质与图书馆的公益性存在冲突，图书馆存在被边缘化的风险；四是文化志愿者因教育背景、社会资源、文化水平等存在差异，且缺乏一定的专业性，目前大部分的文化志愿者只从事图书馆借阅及活动秩序维护、馆内杂志分类、图书整理等传统的志愿服务活动，志愿者工作自觉性有待提高，导致志愿者人员流动性较强。在公共图书馆方面：一是缺乏与社会力量合作共赢的创新意识。新时代背景下，公共文化服务建设呈现多元化，公共图书馆不论是在管理方式还是运作机制上，大都依附于政府的支持，导致公共图书馆服务体系的建设存在社会力量缺失的困境；二是社会力量参与其中的具体考评体制与制度需要进一步细化和加强。就当下现行的制度而言，我们能够感受到其随意性，且质量良莠不齐，这需要公共图书馆建立科学有效的评价、筛选、指导、考核等机制，从而提高社会力量参与公共图书馆服务建设的质量；三是长效的协作机制有待健全。可持续的协作机制是确保社会力量参与公共图书馆共建创新服务，实现合作共赢的有效保障，公共图书馆需要结合新社会的需求和方向，充分借助现代化的资源和技术，积极开发新型模式与制度，进而让社会力量对其有更加足够的信心与动力。

4 社会力量参与公共图书馆建设的创新路径

4.1 完善社会力量参与的规范及激励制度，深化协作意识

各级文化主管部门、公共图书馆要在现行法律制度的引导下，大力倡导与推动社会积极参与公共图书馆建设，并进一步健全社会力量参与的规范及激励制度。首先，按照《中华人民共和国公共文化服务保障法》中对于公共文化服务的定义，即“公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务”[2]，不难发现，政府在公共图书馆建设中扮演的是主导型角色，即需要政府在提供一定场所、环境的前提下，利用过程监管、标准制定等方式，让社会力量更好地参与其中，进而让该群体参与的积极性得以持续。其次，要优化激励保障机制，各级政府一方面应充分结合市场实际、通过财政调节为社会力量的参与营造有利条件，及时制定相应的财政优惠及补贴政策，对在图书馆建设事业中有突出贡献的组织及个人提供资金及税收优惠等支持，对创新的合作项目提供相应的资金支持，不断提高社会力量参与的认同感及协作意识。

4.2 加快总分馆建设工作，提升图书馆延伸服务

街道、社区工作站作为打通公共文化服务“最后一公里”的中坚力量，对提高公共图书馆的辐射力、资源利用率起到了至关重要的作用。第一，制定总分馆标准化制度建设方案，提高分馆覆盖率。根据《公共图书馆总分馆制建设实施办法》，制定区域总分馆建设实施细则，将辖区内街道、社区工作站统一纳入公共图书馆分馆建设体系，明确各分馆建设标准及资金投入使用机制。第二，制定总分馆细化考核机制，保证分馆有序运行；建立各分馆场地设施、人员配备标准、图书借阅流通率、活动开展次数等指标量化考核制度，同时将分馆考核内容纳入基层公共文化服务体系建设考核内容中。第三，强化总分馆协同统一运作机制，促进分馆规范化管理。在图书资料方面，各分馆新增图书由总馆统一招标采购、联合编目；在资源共享方面，各分馆在总馆指导下对现有文献资源进行盘活，鼓励有条件的分馆建设特色文献馆或主题馆，区总馆为各分馆免费提供数字文献资源及网络，实现全区域范围内的图书通借通还；在阅读活动推广方面，采用总馆组织、分馆参与协作的方式，开展读书讲座、科普宣传、阅读推广等丰富多彩的活动。

4.3 探索阅读与文旅融合的新模式，提升图书馆服务品质

文旅融合的新背景为图书馆阅读推广创造了有利条件，新时期图书馆应以文旅融合为发展契机，创新服务模式，拓展服务职能，提升服务品质。一是推进主题图书馆建设，主题图书馆是契合文旅融合发展的有力方式，同时也是社会资本与图书馆协作模式的创新路径，公共图书馆应重视主题图书馆的建设，主题图书馆建设应充分挖掘本区域特色文化，主题元素应与图书馆高度契合，从而提升主题图书馆的品牌影响力。此外，主题图书馆建设还应重视游客的体验感，在提供个性化内容的基础上同时让其获得良好的体验感。二是深化图书馆与文旅企业融合度，推进文旅产业创新发展，加大文创产品开发协作力度。在文旅融合的大背景下，公共图书馆应当加大与文旅企业协作的力度，充分挖掘本地区文化旅游资源，并对其进行有效整合，借助丰富多彩的游客阅读活动，使主题图书馆中所包含的文化资源能够服务于更多的游客。

4.4 优化志愿者服务管理，增强图书馆服务效能

文化志愿者群体是推进这项项目时不可或缺的重要组成部分，随着民众对精神文化要求的不断提高，对公共图书馆的服务品质也提出了更高的要求，文化志愿者参与公共图书馆建设，是对基层文化资源的有效利用，对于增强公共图书馆服务效能具有重要的促进作用。第一，建立持续有效的文化志愿者招募、培训、管理考核激励机制。文化志愿者因其各自的专业技能及文化知识背景不同，在招募过程中，应按照志愿者的年龄、性别、学历、专业及特长等建立详细的资源信息档案，并对其进行科学分组，在上岗前按照分组进行专业、系统的培训；参照文化志愿者相关管理条例，根据公共图书馆各自的需求及特色，制定相对应的文化志愿者管理及考核办法，保障文化志愿者的权利，规范文化志愿者的行为。第二，挖掘文化志愿者的专业特长，开发专业化、品质化及精准化的文化志愿服务项目。根据文化志愿者的资源信息及个人服务意向，开辟多层次的文化志愿者服务项目，充分发挥文化志愿者的资源作用，提高文化志愿者参与公共图书馆建设的积极性及主动性。

5 结 语

近年来，公共文化服务体系的创建工作受到社会各界的关注与重视，特别是公共图书馆建设备受关注，在这一过程中，引入社会力量不仅是促进政府职能转变的重要举措，同时也是新时期公共图书馆创新服务模式、提升服务品质的有力保障。在新形势下，公共图书馆应加大与社会力量协作的力度，探索更多富有活力的社会力量参与模式。