关于加强行政事业单位固定资产管理的思考

王月

（巢湖市医疗保障基金管理中心，安徽 合肥 238000）

行政事业单位固定资产是单位开展工作所必备的基础条件，更是单位事业运行效率提高的基本保障。近年来，国家颁布了各项关于行政事业单位内部管理的政策、法规，使得行政事业单位固定资产管理逐渐规范。本文打算从外部制度体系和内部人员素质两方面对目前行政事业单位固定资产管理工作中出现的问题进行探讨和分析，不断地提高固定资产的管理水平和管理能力，为国有资产的保值增值提供保障。

一、行政事业单位固定资产概述及管理的必要性

（一）行政事业单位固定资产概述

行政事业单位固定资产，指单位持有的使用年限超过1年（不含1年）、单位价值在500元以上（其中，专用设备单位价值在800元以上），并在日常使用过程中需要保持原有物质形态、避免价值受到损失的资产。根据规定，行政事业单位固定资产主要包括六个部分：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。

（二）行政事业单位进行固定资产管理的必要性

1.有助于行政事业单位更好地履职尽责，保护好国家和人民的财产

固定资产在行政事业单位资产总额中占有较大比重，是国有资产的重要组成部分。行政事业单位的固定资产来源主要靠财政拨款，资产的所有权为国家所有也就是人民所有。行政事业单位保护好固定资产也就是对国家和人民财产的保护。

2.有利于避免浪费，提高资产的使用效率，保护国有资产的安全

行政事业单位应从资产的购进、使用、出租出借、无偿划拨到处置等方面进行全方位、全过程的监督和管理，逐一排查可能存在的风险和隐患，从而提高国有资产的效益，做到物尽其用。

3.可以帮助建立健全单位内控体系

单位固定资产管理人员定期对固定资产进行维护、保养、盘点，与财务部门进行对账，做到账实相符，将实物管理与价值管理相结合，建立规范的固定资产管理制度，为建立健全行政事业单位内控体系提供有力保障。

二、行政事业单位固定资产管理的现状及存在问题

（一）固定资产管理制度不完善

近几年，国家越来越重视固定资产管理工作，对固定资产也制定了相关的管理制度。大多数单位虽然制定了管理制度实际上根本没有按照制度执行，或者根本就不执行，只是流于形式无执行力度。 由于很多单位人手少业务量大，没有设置专人对固定资产进行管理，任何科室和人员都可以进行资产的采购、验收、使用，因此在使用过程中出现了很多问题，例如：采购渠道不规范、验收手续不齐全导致购买后无法使用，但又无法追溯责任；随意出租出借资产，收入不按照规定上缴财政专户。由于盘存制度不完善，无法进行期中和期末盘点，无法及时发现毁损报废的资产，财务无法及时对单位资产进行调整处理，造成账实不符。由于交接制度不完善，工作调动离任交接不规范，无任何登记，造成工作上脱节出现差错难以追责。很多单位在资产的处置上未建立规范的处置流程，没有按照财政部门规定的手续进行报批，自行处置，残值收入也未缴财政专户。

（二）管理意识薄弱

行政事业单位固定资产大多以政府采购形式为主，商家都是经过公开招标、定点采购等形式获得的采购商城准入资格，同时资金来源都是财政资金，所以大多数单位对资产的质量、使用和管理方面不够重视，更加注重预算和资金的批复。因此容易出现资产的重复购置情况，在一定程度上不仅占用了财政资金，而且造成了固定资产的闲置。对于单位已有固定资产缺少管理意识，在日常的使用、保养上也没有按照相关规定进行，大大降低了固定资产的使用寿命，造成资产的浪费。

（三）固定资产管理信息化系统不健全

在当前这个信息化大发展时代，信息技术的运用很大程度上提高了单位的服务质量和工作效率。但财务信息管理系统资产类科目建账较早固定资产的原值和累计折旧额是财务人员手工录入，而行政事业单位资产管理信息系统在近几年才全覆盖使用，两个系统在实际工作中独立运行，经常出现账账不符情况。有些单位尽管资产原值相同，但资产明细信息差异大，同一个资产规格、型号、分类也不一致，对固定资产管理的完整性和准确性有严重影响。与此同时行政事业单位固定资产管理系统运行慢、兼容性差，系统经常无法登陆，不同时间登录查询的资产信息也不一致，给日常的资产管理和登记工作带来了极大的不便。

（四）监督管理不到位

从单位内部看，资产管理制度的不完善造成了固定资产管理职责、分工不明确，部门之间沟通不畅，容易造成资产的账实不符。缺乏专业管理人员，在监督管理方面经验不足、力度薄弱，管理者重视程度不高，没有建立配套的监管体系。从外部看，主管部门和财政部门对基层单位的监管仅通过固定资产系统来掌握和了解，并没有进行实地查验，也没有将固定资产管理工作纳入年终绩效考核，监管也形同虚设。内外部两方面监管的不到位，给资产的管理工作埋下了极大的隐患。

三、改善行政事业单位固定资产管理的对策

（一）建立健全固定资产管理制度

为了更好地满足单位的发展，防止国有资产的流失，行政事业单位应该建立一套科学完整、符合本单位实际情况的固定资产管理制度。从预算的编制到固定资产的采购、验收、使用、报废毁损每一个环节都有据可依。

1.制定岗位职责制度

行政事业单位领导要高度重视固定资产管理工作，设置固定资产管理岗位，明确职责。定期组织对管理人员进行检查和考核，并将考核结果作为绩效管理的重要组成部分。

2.规范固定资产使用制度

固定资产的使用是指从采购开始到毁损报废止的全过程。单位要结合本单位的实际情况成立由财务、资产管理、办公室及审计部门组成的采购小组，严格按照财政局文件规定采购程序进行采购，制定验收入库和领用制度，及时对固定资产卡片变动进行登记，做到账实相符。对于需要报废的固定资产，要组织专门的鉴定小组，对需要报废的固定资产进行全面鉴定，属于到龄无法使用的按照正常的报废流程进行，属于人为原因造成的毁损在制度中要制定相应的处罚办法。固定资产需要定期和不定期进行清查。月末、年末要定期对固定资产进行盘点，对盘点过程中出现的毁损要及时登记报废，对于出现的盘盈盘亏要查明原因。领导要不定期地对资产使用情况进行抽查，以便于更好地了解单位固定资产管理工作过程中出现的问题，并及时进行改正，保证资产的真实完整和制度的可执行性。

（二）提高固定资产管理人员意识及专业素养

实物资产需要管理，管理方法需要与时俱进，而这些归根究底都在于人。目前，很多行政事业单位没有专门的固定资产管理人员，一般都是由财务或者办公室人员代管，有些人员专业知识薄弱，给资产的管理带来了很大的困难。所以单位必须要加强对固定资产管理人员的选拔及考核培训。一方面，加强管理人员的专业能力。在选拔固定资产管理人员时尽量选择有财务专业背景的人员并进行岗前培训，多参加财政局组织的各类相关的培训来提高管理人员的能力。另一方面，单位要组织对所有员工开展培训，让每一位员工熟悉了解固定资产的规范使用流程，让管理人员在培训中不断对现有单位的管理方法进行完善和优化，确保固定资产管理工作的有序开展。

（三）运用信息化管理，提高管理效率

行政事业单位将先进的互联网技术运用到固定资产管理工作中，采用智能化的信息管理模式，做到固定资产信息管理系统和财务信息管理系统相关联，固定资产数据的实时传送，达到资源的共享。这样不仅降低了手工输入的误差率，而且节省了大量的人力物力。资产管理的动态数据库需要不断更新和完善，财政部门、主管部门可以利用部门的权限及时掌握资产的使用和存量情况。对于基层单位固定资产信息系统权限设置以操作性权限为主，主管部门和财政部门以审核监督权限为主。做到上级或平级部门之间相互制约、相互监督的作用。

（四）建立透明公开的监督管理体系

对于单位内部资产管理制度的不完善、管不到位的问题，急需建立一个透明公开的监督管理体系。在资产的管理上要执行、监督相分离，成立由管理、财务、信息等专业技术人员组成的监督小组，对资产在使用过程中进行全方位监督，并将其纳入资产管理人员年度考核中。同时对固定资产从采购到最后报废要及时在单位公开栏或网站公布，接受每位员工和群众的监督，真正做到公开透明。外部主管部门和财政部门需要不定期来单位进行实地检查，对检查出的账实不符、账账不符问题要及时纠正并追究相关责任人。对基层单位工作中出现的不规范问题给予指正和指导。

四、结论

综上所述，行政事业单位固定资产管理不仅影响单位的整体效益，而且关乎国有资产的保值增值。本文阐述了当前行政事业单位固定资产管理工作的现状，简要分析了固定资产在管理过程中出现的制度不完善、管理意识薄弱、信息化系统不健全、监督不到位等问题，从内外部两方面分析了问题产生的原因，并提出了相应的改进对策，行政事业单位必须要逐步健全固定资产管理制度、提高管理意识、培养专业的高素质管理人员、建立公开透明的体系使单位用好管好财政资金，优化资源配置，促进社会稳定健康发展。