TOD模式在城市旧区更新改造规划中的探索

龙梅

重庆市轨道交通设计研究院有限责任公司 重庆 400000

随着我国城市化进程的加快，各种产业结构升级调整，城市交通系统也将面临着转型局面。由于在现实情况下，人均用地紧张，加之汽车资源极度消耗及基础设施建设中投资量过大，鉴于美国式小汽车发展的覆辙，国内在城市交通发展规划中应该积极吸取经验，在问题还未充分爆发之前，强力推荐城市公共交通发展，建立以城市公共交通为导向的土地开发模式。

1 TOD理论国内外发展现状

1.1 TOD含义

TOD是指以“公共交通为导向的城市发展模式”，此概念最早是由美国建筑设计师“哈里森-弗雷克”针对二战过后美国城市无限蔓延产生的各种城市问题而提出的一种以公共交通为中枢，综合发展的城区交通发展新模式。

TOD模式作为一种结合土地利用的交通战略，在具体的应用中，是指一种需求一致型或是需求诱导型的交通工具及土地开发策略，其核心和价值在于，通过该模式的应用能够对土地资源进行集约化利用，并且以公共出行方式作为城市发展的主要交通方式之一，将土地资源的利用与城市交通系统相结合。TOD使得从传统直接依赖小汽车低密度蔓延的发展模式以此转变为公共交通走廊。公共站点为节点的发展模式，在TOD模式下，既能够用于新区建设，又可适应于旧区改造[1]。分析TOD发展核心理念即可看出，其实主要目的是为建造一个有利于城市公共交往的高密度社区，以此来面应对当前交通城市蔓延及因此产生的种种问题。能够积极的促进城市生活，为步行交通、城市交通以及汽车交通尽最大可能的创建出一个公平的环境，而并非一味的迎合汽车发展的需要。此项城市交通设计理念，对于当前我国城市交通来说具有非常重要的参考价值。内容上倡导土地合理化的利用，并非单纯建立居住社区；设计理念上提倡不同阶层社会的深度融合，而并非贫富阶层分层隔离，倡导以一种紧凑型的高密度发展模式以此取代传统蔓延式的城市空间扩张。

1.2 国外TOD模式的发展

TOD模式从提出到正式推行与发展，经历了一段比较漫长的历程，在TOD城市交通管理理念提出的初期，人们在心理上普遍认为这是一种对传统城市蔓延扩张而提出的一项大胆设想，经过实践摸索，逐渐成为一种特殊而又真实的房地产商开发新模式，得到了越来越多的人接受，并在此又经过了二十年的时间才逐渐称为城市发展建设的主流。

对以往城市发展历程进行回顾就可以看出，在提出TOD发展模式之前，多数发达国家在城市交通方面都实行一种以平铺式低密度蔓延为特征的的汽车交通发展策略，在这种城市政策交通与土地利用发展模式下，导致城区交通堵塞，长距离的通行以及越来越严重的空气危机，造成内城衰退的问题。TOD提出正是对于解决此项问题而给出的一种新的思路，在此时就有许多国家对这项模式进行了试行，首先是在欧美国家进行推行，随后拉丁美洲及亚洲也对这种发展策略进行了研究与尝试[2]。

1.3 国内TOD发展模式现状

随着中国经济的快速发展，城市化进程加快，在这种背景下，多数城市正处于一种快速发展的阶段，而一些大中型城市则开始不断开发新城市或是卫星城市来寻求对外发展契机，伴随着城市建设逐渐加快，一些城市问题也随之暴露出来，引发了一系列的交通问题，随着私人交通运输发展的不断膨胀，以此所带来的城市负面影响正在日益凸显，为面对这种现实问题，TOD发展模式正在逐渐被我国各大城市所了解接受，这些都对当前发展以及实践TOD发展模式提供了前提条件。

新世纪以来，中国引进了TOD模式概念，根据当前国内城市交通转型情况就可以看出，一些大型城市也逐渐开始转变思路，对于土地利用与城市公共交通产生重视，以期在未来的发展中实现综合发展。然而在现实情况下，由于中国的汽车行业起步较晚，管理水平较低，加之在现实情况下城市发展仍旧采用向外延伸的策略，很多中小型城市在发展规划上依然采用需求跟进性的发展模式，因此可以这样说，TOD在我国的城市发展中尚有很大的空间，但是对于TOD理论的研究以及应用在当前还处于起步阶段。

2 TOD模式在旧城更新改造规划中的应用——以土门地区为例

2.1 规划思路

2.1.1 以点连线，以线推面

西安土门地区位置位于城西，战略地位重要，是整个莲湖区乃至大西安的核心组成部分。在长久的历史发展中，土门地区的建设从原来的区域生产以及生活中心演变成现代的城市商业副中心，得益于良好的发展机遇和地区的经济效益以及社会效益，土门地区得到了前所未有的发展机遇，是未来西安城市建设规划的重要地点。但土门在发展的过程中公共服务以及基础设施则相对落后，交通体系不够完善还面临着各类设施物质性老化问题，也面临着结构性和功能性转型以及基础设施建设落后之间的矛盾，更重要的是在发展的过程中，传统的历史人文环境继承与保护也导致区域规划与建设的过程中存在一系列问题[3]。

立足于当前的现状，在该区域设计思路为“以点连线、以线推面”。首先，以站点作为中心，对公共站点周边土地利用类型的结构进行全方位的梳理，通过这样的方法来提高土地开发度。在此基础上，实行中心集中办公住宅、商业服务等多种功能于一体的土地混合式开发模式，并寻找城市公园和绿地等开放空间，在区域内打造高质量服务。其次，拓展步行道宽度，并且设置绿化城市带，创建良好的步行空间环境，采用人性化设计与商业步行街的形式连接，对外连接中心，以此达到步行空间延伸，深度推广开发街区模式。在进行开发过程中打造良好的购物体验和完善的办公环境，这样能够进一步提高该区域的土地资源利用率。并且通过这样的方式合理的解决城市发展过程中交通和商业街区之间土地利用的矛盾，使城市空间设计更加有序。进行TOD内部道路系统设计过程中，要尽量减少迂回道路，减少惠及道路集中交通，采用截短直连的方法能够使各个功能区之间的连接更为便利，不仅能够为步行和骑助力车的市民提供交通环境，还能够为机动车提供多样化的交通路线。

2.1.2 本区规划

（1）地铁一号线大庆路段应保持原有道路中央绿地，为了更好的服务于周边市民，应当提高原有的公共空间品质。

（2）大庆路段道路两侧现有商业难以承担TOD赋予的商业价值与土门商圈中所扮演的重要角色。因此，建议对于道路两侧的商业形式及规模进行重新考虑，以可达性强、具备活力的步行界面为核心，针对道路沿线住宅形式单一等问题，便可采用不同强度不同定位的房地产开发，依次以此其设计的多样性。

（3）地铁一号线的枣园路段，应该将道路两侧绿化带与建筑功能区紧密结合，使得公共空间能够为道路两侧的商业及居住提供更加便利的条件。

（4）枣园路段当前未形成规规模的商业氛围，在此情况下，就要考虑对道路两侧建造连续具备活力商业带。

（5）在道路两侧800米步行范围之内，能够为居民提供更加适宜的步行街区，以此将各个居民区与活力道路两侧商业街相互联系，以此使得交通更加便捷。

2.2 TOD在旧城改造中的应用分析

2.2.1 西安土门旧区发展现状

土门地区是陕西省丝绸之路经济带的门户，土门地区位于西安西郊主城区范围内，西邻西咸一体化结合部——沣渭新区，东临大兴新区和西安老城区，北临西咸航空港区和泾渭新区，南邻高新产业技术开发区。解放前原本是一片农田，在周围分布着12个村落，解放之后，西安土门在这一阶段迎来了快速发展的历史机遇。在城市道路上拓展了团结南路、丰镐西路、汉城南路等街道，同时大力发展工业、电力、建材。随着城市用地的不断延伸，土门面积达到了2.94平方千米，在人口数量方面已经超出了7万人，已经由原来城市的边缘转型为现阶段的城市中心。这一区域主要是城市住宅区、城中村和工业区组成。作为国家“一五”、“二五”期间的重点工业区和传统的商业区及物流中心，土门地区分布众多的省属和央属企业以及军事科研单位。工业区大多分布在汉城路两侧工业区占地面积大，并且对区域环境影响较大。单位住区主要分布在内二环两侧有大片家属区，以多层建筑为主，建筑老旧。

对这一片区的各个综合区域进行分析不难发现，城市主干道两侧还需要进一步提高用地开发程度，道路交通方面还需要加强绿化，由于棚户区用地量大，城市交通网密度有待提高，加之交通之间的感染性较大，导致这一片区在早高峰和晚高峰时期极易造成通行堵塞，并且自行车和行人出行安全性较低。因此在进行规划的过程中，应用TOD理念，在进行旧城区改造过程中对各类土地的用途进行重新规划，结合城市的空间布置选择合理的城市用地，对于城市的合理规划和未来发展具有重要作用[4]。

2.2.2 TOD模式在城市旧区更新改造规划中的应用

根据TOD理念在城区改造更新中，应坚持“以点连线、以线退面”的原则进行规划，以此对于公交站点附近用地结构进行深入分析，在规划目标上以提高资源利用率，丰富区域功能，完善区绿化为主要目的，以此便于对该区域整体空间进行设计。在此过程中，为保证此项规划理念得到具体落实，可以采用以下相应策略进行实践：

第一，要能够体现出规划的综合性，土地开发与利用与城市交通建设、城市绿化建设等项目进行综合分析，保证各个项目在开展之间协调统一，以此便于充分的发挥出TOD模式的优势。

第二，充分发挥政策导向作用。在老旧城区改造更新过程中，要结合西安地区的城市实际情况，考虑到西安市区市情民情等各个因素在旧城区改造中的作用。并且在改造过程中既要应用TOD理念对城市空间布局进行设计，也要充分考虑到西安市的本土文化特色。在交通建设以及土地建设过程中，结合相关政策和措施，在允许的范围内实现自由市场化，并在此过程中结合具体的施工方案，根据有关部门的要求对方案进行实施。

第三，在旧城区中心改造规划过程中，有必要引入经济产业以此提升改造质量，实现城市经济发展。比如地方政府在一方面提供财政支持可以借助商业、物业、单位住宅拓展融资渠道，将获得的经济收益实际为城区改造提供更高的经济支持。

第四，在城市旧区更新改造过程中，加强各个部门之间的交流与协作。以此有效打破部门行业之间的壁垒，在总体目标基础上发展联合经营，在实施过程中善于利用当前的先进设备，完善公共交通车基础设施，以此提升整个城市的整体服务质量[5]。

3 结语

中国人口众多，在城市更新改造中面临的问题较多，实现可持续化城市交通倡导绿色发展对于城市未来建设具有重要的意义。基于TOD在城市环境保护、交通管理、土地利用、促进城市综合性发展方面具有的独特优势，对其进行探究应用已经成为当前我国解决交通困难以及实现城市绿色发展理念的重要途径。以现行的政策导向为准，在此基础上寻找更加合理的发展格局，以便为城市交通发展提供一条解决实际问题的有效途径。