全面实施预算绩效管理与财政大数据研究

郭丽明

（对外经济贸易大学保险学院，北京 100029）

2018 年，中共中央、国务院实施了主要预算管理项目，即顶层项目。要解决当前预算绩效管理突出的问题，必须着力全面实施预算绩效管理，提高公共资金的使用效率、公共服务的质量，以及政府的公信力和执行能力。现在，党委和政府在各地的地方一级运作，部分预算当局提交了促进预算绩效管理制的计划和方法，特别注重预算的绩效管理。这是一个在预算绩效管理方面取得全面进展并强调这些绩效、提供良好信息、发展信息技术、利用会计信息、提高预算绩效管理效率的问题，确保研究机构、财务、预算服务、各有关中介机构等对研究结果的客观管理及其实际有效性等。

一、当前全面推行预算绩效管理中存在的不足

目前相关部门正在努力扩大预算管理的范围，改善预算执行情况评估结果。在实践中，尽管预算执行情况的全面管理已朝着更深入的管理方向发展，但仍然存在一些不足。

（一）绩效预算管理尚未实现全覆盖

目前，预算绩效管理委托给一般公共预算政策和项目预算、公共债务、政府与社会资本合作（PPP）、公共投资基金等。国有资本经营等领域的实际预算绩效管理仍在审查中，没有建立有效的预算绩效管理制度。根据审计院的审计结果，截至2017 年底，中央部门企业共有4 900 多户，其中4 100 多户不在公共资本经营预算内，占83 %。在实行注重绩效的预算绩效管理之后，在综合总体公共预算绩效管理和经验的基础上，逐步开展公共资本使用和基金预算绩效管理试点[1]，这导致了预算管理注重绩效的主要政策路线的实际执行。

（二）全面绩效管理工作还存在不足

全面实施预算绩效管理，包括预算政策绩效、预算草案和具体绩效草案、单位实际绩效和政府总预算的具体绩效。这些一般是协定，在各部门和预算项目的绩效中，目前在一些领域正在执行资金发展、管理和支付政策，以管理所测试支出总额的绩效。该部门的总体支出区域在确认管理业绩时，在政府某些领域实现了这一理念，即作为一个整体预算支出，具体结果是验证复杂政府管理的重要部分。例如，在管理各区域政府方面，不验证业绩，重点是公共行政部门预算支出的总体结果。一级政府的预算执行情况总体管理继续切实和循序渐进。在建立预算管理一体化体系的过程中，如何考虑到政策项目的实际绩效、预算单位总支出的实际绩效和中央一级政府预算总额的实际绩效。

（三）预算执行情况信息的应用存在不足

信息是健全财务管理的技术保障。在当前预算实际支持的状态下，模仿手工操作，发布学校评价指标的评价公告、评价方案、专家评价得分、全球评价专家的意见、评价报告等，实现这一初步预算信息的具体效果与理想的预算信息管理系统的具体效果相距甚远。在预算信息应用中，要广泛探索预算指标和评价参数的评价、客观评价数据的自动计算和结果评价的比较分析[2]。金融机器人也被应用于大型公司进行财务分配。在预算管理方面，智能预算管理也取得了进展，智能预算管理成为智能财务的起点。

二、在全面实施预算绩效管理政策下，不断推进财务大数据建设的战略

全面实施预算绩效管理，迫切需要重要的财务数据，这些数据直接影响了全面促进预算管理。因此，在一般政策和倾向于根据实际预算推动预算管理的背景下，有必要统一考虑，加快主要财务数据的建设和应用。

（一）加强组织领导

主要财务数据涵盖政府一级的所有方面，需要财政部和有关政府当局密切合作。金融大银行的建设几乎和整个最高行政部门的电子政务建设一样困难。目前，大多数财政部都设有信息中心，其管理人员可以积极参与财政部内部的信息重组工作。很难从其他省级政府办公室和省级财政办公室创建大型财务数据。财务总局是执行董事会的成员，可以参与所有成员对重大财务日期的构建和调整工作。

（二）加强金融大数据的培训和宣传

现在，各级财政部在开始重视预算管理的基础上，注重重大财务数据的内容。财务信息的价值、大量财务数据的建设、财务管理的方法甚至大日期的报告都不太清楚，但必须发展大日期的金融和积极金融服务。当金融在各个层面上充分应用于大日期在工作财务规则和建设领域的发展时，有利于积极向财政部、全球基础部门着手建设金融数据位和应用[3]。

（三）加强金融大数据技术应用框架研究

关于未来的财务信息，建筑企业以基础和财务数据为核心要素，表达各种应用财务信息，仅限于不同的技术，如数据库管理系统。基本上数据库的内部部分可以适用于众多的应用，在财务信息中心应用数据将更加灵活，积极鼓励创业创新，开发软件为开发持续创新信息提供资金。金融巨数据的建设是金融巨数据财务信息的重要组成部分，可以通过相关规定完成。目前云计算技术发展迅速，应用更加复杂。未来，将使用各种云服务进行财务信息工作。在一些地区，电子政务云已经在运作。一系列基于高层政府的电子政务，可以促进大型金融数据的建设。基于电子政务云的大规模税收数据的采集，无论每个预算单位的信息系统维护如何，都可以通过收集大规模税收数据来更容易地完成工作。因此，在金融巨型技术应用体系结构中，有必要研究基于E-government cloud（电子政务云）的实施模型[4]。

（四）财务大数据在预算部门的应用探讨

根据意见，为加强预算管理的约束条件，预算单位主要负责人负责本单位预算的执行，项目经理负责预算的执行，总经理对结果实行责任制。各业务预算单位应当对本业务或者本单位的财务管理进行评价。将主要财务数据应用于各部门和各预算单位，这将大大提高预算管理的效率和以预算为基础的预算管理质量。因此，公共行政一级的各个部门和预算单位必须充分认识到主要财务数据的价值，在财务部门的日常运作中积极参与这些数据的编制工作，并确保这些数据的及时性，相关数据收集的准确性和完整性。对湖南省食品安全市场监管、食品控制、疾控中心资金管理工作效果、风险影响等方面进行了分析。组织和管理预算结果，利用反补贴方法计算结果指标，这些方法负责管理和预算系统的建设，编制设计方面的绩效指标预算，数据收集等方面，在日常生活中积极进行数据的收集和管理，参考市场的财务数据后进行管理控制。

（五）探索智能预算绩效管理系统的实施路径

随着大型财务数据的建立和使用，预算管理的自动化和技术知识逐渐发展起来。预算执行指标的选择和评价参数的确定是预算实际管理中的重点和难点问题。各评价项目合理指标和评价参数的动态计算，应以相关财务数据为依据。事业预算采用绩效指标的采集、年度绩效指标的确定、综合考核数据的虚拟组合、市州数据包（DEA）、层次检验（AHP）等方法[5]。综合项目绩效的分析方法、综合评价指标、认真优化的评价指标和评价参数，用于选择目标实际支持的项目，这就要求预算编制明确，提高预算绩效指标的科学合理性和客观性、互操作性。

结 语

在预算绩效考核的具体案例中，从投入开始到结束，在分析财务数据位的基础上，根据数据对预算支出项目进行筛选。通过筛选方案、管理评价等相当复杂的一套预算评价指标，对生产效果好的预算绩效管理的模型进行自动计算事业评价实绩信息的大半是对项目专家的评价配合部分主观评价的得分，逐步实施全面预算绩效管理。通过大型预算管理平台，可以对不同地区类似支出项目的实际效果进行比较，找出所资助项目管理的薄弱环节，不断完善项目和资金管理，提高财政资金管理水平。