加强中小学集团化办学财务管理工作的探究

王一茜

（东南大学 交通学院，江苏 南京 211100）

一、引言

随着政府越来越重视中小学教育，不断加大投入力度，我国教育发展状况已经由“上学难”转变为了“上好学”，发展目标也逐渐转向提高教育质量。目前，集团化办学逐渐成为发展和深化教育体制改革、优化教育资源配置的重要战略之一。而学校的财务管理是教育发展和规划的首要前提和重要保障。国家资金投入的不断增加以及新政府会计制度增加有关财务会计和预算会计双模式的规定，意味着社会对中小学财务管理的要求越来越严格。但是目前大多数中小学集团化办学财务管理还存在很多问题，学校迫切需要提高财务管理水平。

二、现阶段公立中小学集团化办学财务管理存在的问题

（一）学校对财务管理缺乏关注，管理思想落后

现阶段，我国公立中小学教育集团奉行以教育质量为主的办学理念，导致学校“重教育、轻财务”的现象越来越严重。管理层大多出自教师岗位，他们对财务工作的界定仍然停留在传统的理念上，未能及时对国家提出的新规定进行全面了解。管理者更多关注教学质量，对财务管理工作缺乏足够的重视，未设立明确的财务管理目标，所以管理工作未能真正落实，很难促进学校财务工作的不断更新和发展。

（二）财务信息化水平不高

随着我国经济水平和信息化水平的不断提高，财务管理工作由传统的手工记账逐渐转变为智能化办公，所以学校也需要加快信息化管理建设步伐，紧跟社会发展的脚步。然而，现阶段大多数公立集团化办学的中小学缺乏对信息化建设的全面系统的认识，缺少对财务管理软件的使用，管理层对信息化建设的重视度不高。学校缺少统一的财务系统，没有建立专门的平台，财务人员也很少运用财务软件，导致集团内部财务信息更新滞后，信息化发展水平较低。

（三）财务管理团队水平有待提高

目前，学校财务管理团队的水平不高。一方面，财务部门的设立依附于学校的后勤部门或者办公室，没有设置独立的部门，财务人员容易产生工作依赖性，导致学校的财务管理工作缺乏载体。另一方面，现阶段大多数集团化中小学的财务人员入职门槛较低，素质较低，专业能力水平不高，缺乏全面的财务知识，对最新的会计制度和财政信息了解不及时，面对棘手的问题时缺乏较强的处理能力，不能全面参与学校的财务工作，严重影响了学校财务管理的效率和水平［1］。

（四）财务管理的监管机制不够完善

财务管理的监管对于学校发展而言十分关键，但是就目前公立中小学集团化办学的财务工作情况来看，主要存在以下两个方面的问题。一是缺少完善的监管机制，资金的使用缺乏一定的约束力，出现资金使用不当和浪费等问题。对资金的使用缺少规范性的监督，难以对其进行合理和科学的评价，财务管理的质量也就很难得到提升。监管机制不健全，内部控制就不能很好地与财务管理衔接。二是在实际工作中，经济活动监管工作仍停留在会计人员事后将会计资料等相关数据交给领导审批上，事前未与领导商量，学校的财务管理容易与实际发展情况产生偏差，进而出现许多纰漏。

（五）本校和分校财务管理水平存在差异

现阶段，在集团化办学管理模式下，由于财务信息系统共享存在时效性，本校和分校的管理质量和水平仍存在一定的差距。本校和分校的财务关系不够清晰，未建立明确的财务管理制度，导致集团化办学模式下本校和分校的财务管理模式不统一。同时，缺乏完善的财务管理评价体系，使得本校和分校的财务管理水平存在差异，资金规划和分配不协调，分校的资产、负债和净资产的数额和本校存在较大的差异。可见，在集团化办学模式下，分校和本校的财务管理水平不统一，缺乏财务信息的共享以及财务人员之间的沟通，容易导致本校和分校的发展不平衡。

三、公立中小学集团化办学财务管理的基本模式和内容

公立中小学集团化办学管理相对传统保守，一般分为两种管理模式。一是分校的法人及总校长由本部校长兼任，副校长管理分校的日常教学工作，这种管理模式属于行政一体化管理模式；二是分校的法人由指定的本部领导班子成员担任，这属于分开式管理模式，容易导致管理脱节。

中小学财务管理的主要环节包括收入管理、支出管理、预算管理、结余及分配管理、资产管理和负债管理。一是中小学财务收入，是指学校进行符合法律法规规定的日常和非日常教育教学的非偿还性资金的流入，包含财政拨款收入、事业收入、上级补助收入和经营收入等；二是中小学的财务支出，是指正常的教育教学活动以及其他活动中资金的流出，包含行政支出、事业支出和经营支出等；三是预算管理，主要是分析上年度学校预算的完成情况，对比实际情况与预算情况的差异，再根据当前年度学校的日常教育教学活动对财务收入和支出进行预算，确保能够顺利执行和完成教学任务；四是结余及其分配管理，是对学校年度的支出和收入抵消后的余额进行管理；五是资产管理，是对学校拥有和利用的且可以用货币计量的资源进行管理，包括对流动资产和非流动资产的管理；六是负债管理，指对学校偿还的能以货币计量的债务的管理，包含对流动负债和非流动负债的管理［2］。

四、加强公立中小学集团化办学财务管理的建议

（一）健全学校的财务管理制度

完善财务管理制度是提高学校财务管理工作水平的必要前提，制度是工作实施的保障以及需要遵循的原则，能明确财务工作的开展方向和目标。首先，确定财务管理范围，营造良好的环境，建立专门的财务部门，加强财务部门与其他部门之间的交流联系，为学校财务工作奠定良好的基础。其次，理顺集团内部的财务关系，依照层层递进的原则，建立不同的财务层级，各分校的财务人员向分校的领导层汇报，分校的管理者再向总校长汇报，这有利于财务管理工作的全面化和系统化实施，及时更新和完善财务制度，促使财务管理水平的提升。除此之外，在工作职责方面，明确每一位财务工作人员的具体职责和分工，保证不相容岗位互相分离，不能一人多岗。最后，在财务工作流程方面，财务管理部门在财务预算、资金管控、资源分配等方面结合学校的实际情况，制定合理的财务体系，根据财政局规定的审批流程提交，为学校财务工作的高效稳定实施提供坚实的保障。

（二）强化学校的财务基础管理

第一，增强财务管理的意识和思想建设。要强化财务管理就要树立良好的管理理念。中小学的领导应该对财务管理予以重视，要强化自身的思想，校长应以身作则，起到领导和表率的作用，带头严格遵守相关财经法规，树立风险防范意识，保障教育教学活动的资金规范有序运转，进一步加大学校财务管理的执行力度。另外，加强对教职员工思想意识的培训，在学校的日常培训中，针对教职工等加入财政政策、规章制度等内容，增强学校人员的财务管理意识和专业知识掌握。紧密联系管理意识与校园文化建设，在无形中传播财务管理的深刻内涵，为学校内部营造良好的财务管理环境和氛围。

第二，提高财务人员的专业素质。对于集团财务人员的选用和培养主要注意以下几个方面。一是严格把控财务人员的准入门槛，对聘用的人员学历、专业、资格证书等进行严格的把关，提升财务人员的录用标准。二是对于符合录用标准的人员，在其上岗前进行专业知识培训并进行为期三个月的考察，对于不能胜任的人员不予接收。已经上岗的财务人员仍要继续定期学习会计内容，保证能及时了解最新的会计政策和相关规定，通过学习，不断更新知识储备，掌握最新的财务管理方法。三是设立完善的绩效考核制度，在每年度末或年中进行评测考核，对于通过考核的人员予以一定的精神和物质奖励，对于考核不合格的人员进行再培训直至考核达标，以提高工作人员的工作效率，调动财务工作人员的工作热情，更好地为学校的财务工作服务。四是提升财务人员的福利待遇水平，财务人员享有与教职工同等的权利参与学校的岗位晋升［3］。

（三）积极推动财务信息化

集团化财务管理工作的创新必须随着大环境的变化而采取措施。信息化手段对学校财务管理的发展有着重要的意义。加强学校财务信息化建设，可以从以下几个方面考虑。首先，运用会计信息管理系统和财务管理软件，这一方面能够对财务数据进行快速处理，节省财务人员将会计凭证输入账表的时间，提高工作的精准度和效率。同时，一些预测方法的运用对财务信息的控制有积极影响，能够帮助学校应对财务状况，及时采取有效的解决措施，避免造成不良的影响。另一方面，有助于资金结算的管理。财务信息软件可以实现线上支付和取款，能在资金结算工作中将学校的会计核算和银行系统有效对接。同时，学生费用的缴纳可以在专门的收费平台上进行，从而保证收费的真实和透明。学校的财务系统也应顺应时代的发展，让家长可以随时随地线上缴费，减少烦冗的流程，更好地为家长和学生服务。其次，可以在学校的官方网站建立专门的财务信息共享平台，让专业人员负责管理和维护。在财务共享平台中合理设置不同的板块，按照不同分类的标准呈现相关的财务信息。板块可以将学校的财务信息更加清晰和系统地呈现出来，分析板块的内容可以很好地应用财务信息系统，运用信息系统辅助决策工作，可以增强决策的准确性。同时，共享平台的设立能实现会计信息系统和财务平台的衔接，让学校的财务人员和教职工可以随时了解学校的财务数据等相关信息，保证数据透明化，防止腐败行为的发生，还有助于本校和分校、学校管理部门之间的交流，避免信息滞后，实现本校和分校的同步发展。

疫情期间，很多中小学通过钉钉、腾讯会议等软件进行线上授课和办公，解决了疫情期间办公和上学难的问题。在加强学校财务管理的同时，也可以运用这些平台实现财务工作的创新。首先，可以将政务钉钉运用到教职工和财务人员等的日常培训和监管工作中，让相关人员可以在家学习和开展管理工作，这既能让教职工的培训氛围更轻松，还能提高工作效率。当然，对职工的日常监管也不能松懈，管理层应使用大数据平台定期对职工开展严格检查，对态度不端正的行为进行通报和惩戒。其次，加强对学校网络运营的管理和维护，保障学校网络的稳定。可借鉴浙江省和阿里集团共同创建的政采云，尝试学校财务的数字化转型。利用如政采云等平台，实现学校线上采购和电子管理的一体化和透明化，同时保证质量、提高效率。财务人员也可直接将采购的数据录入财务系统，便于随时、公开进行查看和监管。政采云等数字化平台的建立有利于对学校采购的合理调控、资源的优化配置和财务的有效监管［4］。

（四）完善财务管理工作的监管和激励机制

健全的监督管理制度能够确保财务管理工作合法合理，从而增强学校工作人员和管理层的财税意识及法律理念，更好地调动学校工作人员参与财务管理。首先，基于学校的管理模式和特点，根据需求建立和完善财务监管体系［5］，明确财务管理措施，构建层次清晰、科学合理的监管制度，通过监管制度的实行，发现财务管理中存在的漏洞，优化学校财务管理的行为，保障财务决策的科学性，从而降低财务风险发生的可能性。其次，建立统一的共享监管平台，将财务人员和教职工、领导层的监管结合起来，让监管环境更加自由、透明，并贯穿于日常工作。最后，完善财务绩效考核评价系统，充分调动教职工工作主动性和积极性，制定全面、合理的奖惩机制，建立自我评价、第三方评价等多维度评价系统。对于做出不符合规定行为的职工，轻则通报处理，不允许其参加任何评优等项目，并要求其作出书面说明；重则上报教育局，交由上级部门处理。

五、结语

要加强公立中小学集团化办学财务管理工作，就要打造一个以校园文化为依托，以精细化、科学化为准则，以完善工作内容为基础，以制度建设为保证，以专业队伍为支撑，以信息化建设为技术支持，以监督激励为推动，以响应政府号召、强化财务管理为目标的校园管理体系。通过加强集团的财务管理工作，保证教学活动资金安全有效运转，实现教育工作的高效开展，从而为家长和学生提供满意度更高、质量更好的中小学教育。