档案治理视域下档案信息治理理念与技术创新

2020年6月20日，第十三届全国人大常委会第十九次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国档案法》，有助于进一步发挥档案和档案工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性作用，为新时代档案事业高质量发展提供坚强的法治保障。《档案法》的修订是对现行档案法的一次全面完善和升级，调整幅度较大，从6章27条修改为8章53条，增设“档案信息化建设”和“监督检查”两个专章，内容更加充实完善。可见档案信息治理的重要性和必要性。

一、档案治理的定义和特征

档案治理是社会不断向前发展的产物，与社会经济、政治、文化的发展息息相关。是档案部门、社会组织以及公民个人等多元主体，通过协助、共同合作，基于一定的行为准则，一同对档案事务进行规范化、科学化管理，实现档案领域善治的过程。

档案治理是以政府部门主导，多元主体参与协同。与档案管理的区别主要体现在：一是主体转变，二是权源区别，三是方式不同。从档案管理到档案治理，不仅是理念、技术、制度的创新，更是超越。因此说档案治理的显著特征是多元主体协同。

二、档案信息治理理念

根据文中所述的档案治理特征，档案信息治理应树立档案部门的元治理念和多元协同、共治理念。档案部门的元治理念是指在档案治理中，档案部门应该发挥主导作用。首先，档案部门是集中收集、整理、归档、保管、开发利用国家重要档案的机构，有权利和义务主导档案信息治理工作；其次，在档案信息治理中若没有明确主导部门，会导致档案信息治理主体之间发生争论，难以开展工作。所以说，档案信息治理应树立档案部门的元治理念。档案信息治理多元协同、共治理念是指扩展档案信息治理主体范围，形成多层次、多元化的治理主体体系，实现档案部门、社会组织以及公民个人合作共治。多元协同、共治理念与档案部门元治理念并不矛盾，其强调的是档案部门在档案信息治理中占主导地位而非垄断，要发挥协调作用，明确各个主体的分工与责任，共同参与档案信息治理工作。

三、档案信息治理技术创新

（一）档案信息治理应以发挥公共服务功能为核心。一是档案信息治理应重视提升档案公共政策、制度的制定能力，要以三个体系建设为目标，做好国家档案事业变革、发展、服务民生等工作的相互衔接，以及各种政策的顶层设计；做好涉及社会、民生等档案法律法规、制度的起草；二是档案馆要以档案信息工作为立足点，借助社会和市场的力量，构筑以档案馆为主导，多元主体协同，参与档案信息资源的开发利用。通过多种方式发挥科教、文化宣传教育作用，弘扬社会主义核心价值观，与纪念馆、图书馆、博物馆等单位相互协作，共同研究和编辑出版历史资料，联合举办展览。不断满足人民群众日益增长的文化需求，开辟档案信息价值的开放服务新格局。

（二）档案信息治理应以多元主体合作治理为主要方式。档案信息治理应以多元主体合作治理为主要方式，建立档案信息工作的社会协作机制，规范社会力量参与档案事务，从而实现社会档案事务管理的全覆盖。档案信息治理要以档案部门为主导，多元主体协同、参与，从而实现档案信息治理现代化。要鼓励、支持社会组织和公民个人参与到开发利用公共档案资源和社会档案资源的工作中来，而且不能忽视档案学会在档案信息治理中的关键性作用。同时，应建立完善的法律法规、制度来规范合作治理模式，推动多元主体在各个层次、各个领域的档案信息治理中发挥积极作用。

（三）档案信息治理应以法治建设为根基。在法治中国建设的背景下，档案信息治理的各个环节、各个领域都应当遵循法律法规和法制精神，在中国法治的约束下开展档案信息治理工作。档案信息治理应以档案法治建设为根基，在法治的轨道上前进，推动档案信息科学立法、公正司法、严格执法三者的一体化建设。构建强有力的档案信息治理法律体系，档案信息法治化是一项系统性的工作，它不仅要依据档案法律法规，而且要依据宪法、行政法、民法等国家的法律法规。因此，构建科学、合理的档案信息治理法律体系尤为必要。

（四）档案信息治理应以理论研究为要义。档案信息是重要的国家信息资源，档案信息工作是国家管理的基础性工作，档案信息治理作为国家治理的重要组成部分，急切需要纳入国家治理体系建设中，从而激发档案信息治理的多元化合作，齐抓共管的工作热情，充分发挥出档案信息潜在的社会价值。所以说，在国家治理现代化视域下，档案信息治理理论研究必须加强，不但要从制度层面进行研究探索，更要从理论层面进行跨专业、跨学科研究探索与协同创新。一是要用历史的视角去探索、研究档案信息治理；二是要用开放的眼光去探索、研究档案信息治理。积极探索与档案信息治理相适应的理论、制度等，寻求档案信息治理的有效途径、方法，从而为推动国家档案信息治理工作的深入发展和持续进步提供强有力的理论支撑。

（五）档案信息治理要实现基于大数据、人工智能、云计算等档案信息技术的创新。档案信息治理应跟上时代的步伐，充分利用信息技术的优势，引入大数据、人工智能、云计算等先进的、现代化的技术，建立一个先进的、现代化档案信息网络管理系统，优化网络系统，提高档案信息的开发利用，服务好各项工作。加大资金的投入，不断创新先进的现代化的档案信息管理技术，开发出更大容量的云技术平台来满足日益增长的档案信息数据的需求，将人工智能运用到档案信息数据共享的全过程，使得档案信息资源充分被利用，更好地服务于国家的治理、发展。

四、结语

长期以来，档案信息的作用贯穿于社会发展的各个阶段，发挥着极其重要的作用。而档案信息治理理念与技术创新是档案信息治理的核心，是档案治理的重要环节。