基层审计机关财政审计面临的问题及优化措施

刘慧敏 广东省珠海市香洲区审计局

审计机关是法律赋予的，享有审计权和监督权的职能部门，各级审计部门需要结合本地区的经济发展状况，开展完善的审计工作，但是随着我国经济快速发展进步，目前审计工作在开展过程中会遇到诸多阻碍，极大的影响着审计工作的开展质量和效益，所以对造成这些阻碍因素进行深入分析，将有着十分重要的意义。

一、基层审计机关财政审计的内涵分析

提高对于财政审计工作的内涵理解，是确保财政审计工作效益的重要基础。分析基层审计机关财政审计的内涵，我们可以发现基层审计机关所开展的财政审计工作主要是基层审计机关对基层政府部门的财政收支状况进行审计和监督，利用法律手段，对基层政府部门的财务水平是否科学合理进行监督管理，面对不恰当行为时，也具有执法权力来进行约束。基层审计机关需要对本地财政收支水平、财政状况、财务真实性、经济综合效益性等进行全面深入的监督审查，通过有效的审计工作及时发现基层政府部门所出现的各类问题，并按照法律相关规定进行依法处理。审计机关器具有监督权，也具有执法权，将帮助财政审计工作能够更为顺利和有效地开展各个工作流程，而这也是基层审计单位经济监督职能的法律化体现[1]。

二、基层审计机关财政审计面临的问题

(一)审计人员工作态度不够端正

工作态度将直接影响到工作质量，所以审计人员工作态度如果不够端正，就会直接影响到基层审计执法工作的效率水平，审计人员如何看待自己所进行的财务审计工作将直接影响到基层审计机关是否能够严格按照相关法律规定来贯彻落实工作[2]。目前基层审计工作当中一些工作人员对于财政审计执法在理解上存在着一定的偏差，工作实践中很难利用正确的价值观念来开展财务审计工作，主要体现有：一方面工作人员对于财政审计工作个人职责认识不清，在财务审计工作当中就会出现工作疏忽大意、敷衍了事的情况；另一方面，工作人员对于基层财务审计工作缺乏整体性认识，在开展工作时，不愿意也不注重与其他工作人员的沟通衔接，导致许多财务审计信息无法有效传递，工作形成孤岛，不利于效率的提升；与此同时，一些工作人员职业道德较差，面对基层财政审计工作的严肃性，缺乏正确认识，继而出现贪污腐败情况。

(二)审计人员工作专业性需加强

基层财政审计执法过程中，需要审计人员必须具备优秀的专业能力才能够使执法过程既符合法律规定，又能够促进当地经济发展建设。但是在实际工作开展过程中，一些基层审计工作人员专业素质并没有结合时代发展保持同步进步，专业能力达不到实际需要，职业技能与审计需求存在着偏差，进而导致基层财政审计工作质量水平很难得到有效提高。一些基层审计单位在开展针对基层政府部门的财务审计工作时也缺乏对于审计人员的培训重视，使得审计工作人员的职业道德和法治意识没有得到及时的教育培养，进而就会导致所开展的审计工作实际效果并不理想，使基层审计机关财政审计工作的意义难以得到有效发挥[3]。

(三)执法组织缺乏统一工作模式

在基层审计机关所开展的财政审计工作过程中，由于基层工作的复杂性，意味着财政审计工作必须要具备良好的综合能力，是一项极为全面的整体性工作，各个工作环节都需要政府相关部门密切配合，进行有效的衔接才能够对该地区全局工作进行通盘审核[4]。但是目前一些基层单位所开展的财政审计工作却普遍存在着缺乏规划性、目标性和统一性，基层审计机关并没有与其他政府部门保持协调的配合，更没有建立起统一化的信息共享系统，进而导致所开展的财政审计工作不仅无法得到相关部门的配合，甚至可能出现相关部门并不知道正在开展财政审计工作，极大的影响了基层财政审计工作的效果和质量。

(四)审计工作范围时常受限

基层审计机关虽然属于当地行政机构，隶属于地方政府，在进行审计工作时可以享有较为自由的审计权限，但是另一方面，也会受到当地政府限制，导致人员安排上、资金配置上受到一定的影响，无法完全结合工作实际来进行自由调整。一些审计部门就会出现由于受到地方政府的约束，在审计过程中即便调查出违规等问题，但是在政府干预下难以进行下一步工作的开展，导致审计工作只能停止，使审计工作的开展质量受到影响，资金使用上面临不规范的威胁。而且，由于基层审计部门会受到政府的诸多影响限制，也会导致基层审计人员受政府影响而逐渐与政府行为保持一致立场，审计时就难以在客观公正的前提下开展工作，进而导致审计行为有失公正，监管功能缺位，审计作用难以发挥。

三、基层审计机关财政审计的优化措施

(一)端正工作态度和思维

作为基层审计机关的工作人员，必须充分了解基层财政工作对于该地区经济发展建设而言有着怎样的意义，所以在开展工作之前，必须对基层审计工作基本内涵进行充分了解，在明确价值观取向后，再对现阶段工作开展相关的规章制度、领导管理规章制度和业务管辖内容进行充分理解和创新才能够更好地开展基层财政审计工作[5]。需要明确的是，现阶段基层财政审计管理工作是由地方审计部门对本地区物资进行审计和管理，国有资产监督管理部门有责任对当地财政状况和财务关系进行监督管理，所以当遇到各类财务问题时，下级工作人员必须要积极配合上级工作人员的安排，面对这种工作模式，工作人员必须充分分析当前形势下的财政管理体制特点，明确各个机关工作开展的任务内容，按照上级机关指示安排，加强管理力度，全面提高审计质量。

(二)建立高效的工作模式

在目前财政预算管理体制模式之下，基层财政审计工作必须制定出详细的计划，按照科学方式来开展。工作计划应该有顺序，能够突出重点，才能够全面提高基层财政审计工作的效率。一方面，基层审计机关内部应该建立起统一完善的工作系统，积极利用现代化技术手段构建起数据信息管理平台，利用该平台加强各个政府部门之间的工作协调性，共同促进基层财政审计工作的顺利进行；另一方面，基层财政审计工作必须明确发展目标，以目标为指引构建起统一的工作体系，将财政审计工作作为核心内容来开展其他工作。各个政府部门都需要在该目标的指引下密切配合、保持联系；最后，基层审计机关全体工作人员应该形成科学的组织体系，建立起明确的分工责任制，保持良好的合作状态，共同开展基层财政审计工作，使整个机关部门都能够形成上下统一的有机体，在上级机关的指示安排一下共同开展本地区的财政收支状况监督调查，一旦发现财政问题，要深入调查真实原因并加以分析，利用法律手段，严格进行处理。

(三)高质量建立人才队伍

随着时代发展进步，基层审计机关也需要加强人才队伍建设力度，努力培养出一批专业技术娴熟、思想觉悟先进的现代化审计团队。政府机关应该加强专业化人才引进机制的建设，利用良好的政策手段吸引专业人才参与到基层审计工作之中，可以与相关院校进行合作，招收优秀的应届生。利用严格的规章制度净化财政审计人员队伍，加强基层审计人员内部建设，积极利用职业培训、思想道德教育等方式全面提高基层工作人员的工作素质。也可以利用经验学习的方式，派遣优秀基层工作人员到外地优秀的机关单位进行调研，既能够加强各地方的交流合作，也能够为培养专业化财政审计人员提供更多的途径。

(四)强化审计部门内部监管

一旦基层审计部门出现冗余的问题，出现工作人员并没有站在群众的角度上进行审计工作，就必须利用有效的内部监管制度对这些工作人员给予严肃约束和管理，必要的情况下可以精简基层审计人员，强化岗位权力和责任，使每一名审计人员都能够发挥出监督管理的作用。同时，基层审计部门也需要通过严格的监管力度，调动起工作人员的积极性，以奖惩制度营造积极向上的工作氛围，突出基层审计部门的工作实效，使审计部门所开展的审计工作都能够曝光在阳光之下，接受人民群众的监督。

四、结语

总而言之，随着我国改革开放的不断深入，经济在发展壮大，基层单位所开展的财政审计工作将面临越来越多的挑战，也将有着越来越重要的意义。基层审计机关以及相关工作人员必须充分认识到自身工作的重要性，端正工作态度，建立高效的工作模式，加强制度创新和改革，努力壮大专业化人才队伍，全面促进我国财政审计工作的质量提升。