电力科研院所加强零星维修质量管理的研究

李沂峰

【摘  要】随着各地电力科研院所的快速发展，其零星维修的工作量明显增加，质量问题也随之凸显。论文分析了电力科研院所零星维修质量管理存在的主要问题，从管理制度、工作计划、质量分级管理、信息檔案管理、人员培训等6个方面提出加强质量管理的策略，为各地电力科研院所零星维修质量管理工作提供参考。

【Abstract】With the rapid development of electric power research institutes in various areas， their sporadic maintenance workload has increased significantly， and the quality problems have also become prominent. This paper analyzes the main problems existing in the quality management of sporadic maintenance in electric power research institutes， and puts forward the strategies to strengthen the quality management from six aspects： management system， work plan， quality hierarchical management， information archives management， personnel training and so on， so as to provide a reference for the quality management work of sporadic maintenance in electric power research institutes in various areas.

【关键词】电力科研院所;零星维修;质量管理;质量控制

【Keywords】electric power research institutes; sporadic maintenance; quality management; quality control

【中图分类号】F426                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）11-0013-03

1 引言

零星维修主要是指对原有建筑物及其相关基础设施配套工程进行应需性、应急性的小型改造、修缮、装修等活动[1]。近年来，随着党和国家愈发重视科技创新自立自强，以及智能电网战略规划的深入实施，数字电网、新型电力系统战略目标的相继提出，各地电力科研院所（以下简称“电科院”）获得了诸多发展良机，新实验室建设、科研设备更新换代的投入增加，软硬件实力显著提升。随着时间的推移，建构筑物老旧及设施设备老化，零星维修的工作量也明显增加。但电科院大部分零星维修工程琐碎、造价低、受重视程度不足、管理较为粗放，导致工程质量得不到保证，造成安全隐患、重复维修、投资浪费等问题。如何提高零星维修质量管理水平，做到不因小而缺项[2]，值得电科院项目管理人员的重视与思考。

2 零星维修的必要性

对建筑设施的定期维修与保养不但可以保证建筑设施的使用功能，而且可以延长建筑设施的使用寿命。如图1所示，AS直线表示建筑设施初建成时的状态，若不及时进行维护保养，建筑设施自然损坏的进程将如AT“自然损坏曲线”，到T年时全部损坏。而若在建筑设施出现问题时及时维修，其损坏率（纵轴）将有所降低，表现为图中有多个起伏的“维修后损坏曲线”，建筑设施的使用时间（横轴）较T年实现了延长[3]，得以充分发挥电力固定资产价值。

3 零星维修质量管理存在的主要问题

零星维修质量管理存在的主要问题中，既有作为业主方电科院的问题，也有施工方的问题，具体如下。

3.1 电科院零星维修管理制度不健全

零星维修项目繁杂多样，类型五花八门，工程量小，受重视程度较低，造成管理制度特别是对施工过程的质量管理制度难以健全完善。没有管理制度作为指导，使电科院项目管理人员大多根据习惯做法、个人经验开展工作，进而导致零星维修质量管理成效受项目管理人员技术水平和责任心影响，存在不确定性，也使工作中一些好的做法和经验难以固化传承。

3.2 维修标准不明确，施工随意性较强

零星维修项目大多数没有设计图纸、没有工程量清单，施工方只需按照电科院相关人员的要求以及自身的施工经验就可以进行施工[4]。因此，零星维修项目施工随意性较强，工程质量难以保证，有些项目甚至几经反复也没有达到理想效果，造成资源的损失浪费。例如，在某电科院高压试验楼内50个老旧配电箱更换项目中，因事前电科院认为项目难度不大，故未委托设计单位进行勘察设计，且施工方也认为项目简单，施工前未详细勘察现场，直接根据旧配电箱的表面照片及自身经验制作新的配电箱。直至施工方拆除旧配电箱时，才发现旧配电箱内布线混乱、原有零线数量少无法满足新配电箱布线要求、原有线路存在短路等一系列问题，造成大部分新配电箱无法使用，需重新制作。该问题不但直接导致项目费用浪费、工期拖延，而且电科院与施工方存在相互推诿问题，双方均消耗了大量精力。

3.3 项目监管乏力

零星维修项目种类繁多、内容多样但总金额又不大，一般不委托监理公司仅靠电科院自己的项目管理人员进行施工监督，同时，一些零星维修是在远离市区办公点的试验基地、培训基地，为电科院项目管理人员的监管工作带来较大的难度。加之零星维修涉及专业多、部分维修项目的专业性较强，在电科院项目管理人员大多是电力专业人员的背景下，项目管理人员如果缺乏应有的专业胜任能力或是管理职能不到位，就无法起到有效的工程监管作用，造成监管力度小、工程质量不可控的情况。例如，某电科院培训基地教室屋面防水维修项目，在两年间进行了3次维修。第一次维修时，因电科院项目管理人员忙于电科院本部工作，对培训基地的项目监管不到位，施工结束前未要求施工方进行防水蓄水试验验证防水效果即直接通过验收，未及时发现施工缺陷，导致漏水的问题依然存在;第二次维修为了整改第一次的缺陷，但又因电科院项目管理人员和施工人员经验不足、施工前未仔细勘察现场，未发现与屋面连接的墙根瓷砖处出现空鼓，暴雨天雨水沿空鼓渗入屋面，形成新的漏水点，导致第二次维修后屋面仍然漏水;经过第三次维修，将前两次的问题处理后，才最终将屋面漏水问题解决。

3.4 施工队伍素质参差不齐，施工过程管控漏洞多

零星维修项目难以吸引高水平大型施工单位投标参与，通常由一些小型施工队承接，即便是大型施工单位中标，往往也分包给小型施工队具体实施。此种情况造成在一些施工专业人员配置方面往往不能满足要求。通常，一个工程项目的正常开展，应具备项目经理、质检员、各专业施工员、安全员、资料员等相关专业人员，而小型施工队为降低成本，专业人员配置不够齐全，或是一人身兼数职，并且工人流动性大，不易管理，存在不规范施工现象，施工存在安全质量隐患。例如，特种作业人员没有资质证件或证件过期;施工机械缺乏维护保养;施工材料以次充好;施工方案是一套、实际施工是另一套;安全防护措施不齐全;施工方安全质量监督人员常常不在施工现场;施工方不进行质量自检或是自检记录造假。

4 电科院加强零星维修质量管理的策略

零星维修看似简单，但数量多，若不重视上述质量问题，当业主方电科院和施工方的管理漏洞同时发生时，则问题将由“量变”发展为“质变”，不但会造成重复维修、资源浪费，还会埋下较大的安全质量隐患。故有必要加强对零星维修的质量管理，避免因小失大。

4.1 完善管理制度，规范管理流程

事前控制为质量管理的基础[5]。实践证明，只有完善管理制度并严格按照管理制度进行项目管理，才能最大限度地保证工程质量。电科院需建立专门针对零星维修的管理制度或业务指导书，规定涵盖计划制定、施工方案审查、安全交底、工程变更、施工监督、工程材料检查、隐蔽工程验收、竣工验收、结算审核、施工方考核评价等从头至尾环节的工作要求、职责分工、手续办理等一系列内容，与此同时，明确施工方各项违规操作以及对应的处罚措施，以此进一步规范施工人员行为。在管理制度完善之后，将管理制度作为零星维修合同的附件发给施工方，或在开工前召开会议向施工方进行宣贯，阐明电科院的施工监督重点、质量管理重点、对施工方合同执行的考核重点，由“人管人”改为“制度管人”，提高对施工方的管理强度，提高施工方对零星维修的重视程度。

4.2 制定零星维修工作计划，“打包”委托设计

每年年底结合电科院五年工作规划、本年度零星维修开展情况、建构筑物和设施设备的新旧程度等信息，制定下一年度的零星维修工作计划，拟定拟开展的维修项目，并征求院内各部门意见，充分考虑各部门的维修需求[6]。制定年度计划的方式也可根据工作需要改为半年计划或季度计划。

待工作计划确定后，将拟维修项目“打包”委托设计单位进行现场勘察、施工图设计、出具工程量清单。这样做一是可以将零星维修项目“聚少成多”，增加设计工作量，吸引设计单位投标参与零星维修的设计工作;二是可以有效解决大多数零星维修无设计图纸的问题，避免施工方仅根据电科院人员要求及自身经验进行施工，也为电科院项目管理人员依据设计图纸进行施工监管提供了实质性依据，有效提高工程质量。而对于计划外的应急性零星维修，可采取灵活方式征求设计单位意见后，参考设计单位意见进行应急施工。

4.3 借鉴质量分级管理模式，促进质量管理和监管资源投入的有效平衡

在核电行业中，国家核安全局发布的《核电厂质量保证安全规定》提出了“質量保证分级”原则，指出核电工程应根据物项或服务的重要性、复杂性、成熟度，实施质量保证分级管理。根据该原则，核电业主方根据物项、设备的质量保证分级以及工作的重要性，明确参与项目管理的广度和深度，重点关注质量分级高的活动，以实现有限资源的最大化利用。该原则成为核电业主方切实可行的质量管理方式，解决了业主方在有限的管理资源下“不管不行，全管也不行”“管多少，管多深”的质量管理难题[7]。

电科院可借鉴这种模式，对零星维修的质量管理采取“分级”管理模式：由经验丰富的项目管理人员或技术专家，根据零星维修的重要程度、施工难度、风险大小、工艺成熟度、类似项目质量史、质量缺陷后果等因素，对常见的零星维修项目进行打分，并根据各个因素在分值构成中所占权重进行综合评分，最后根据各个分值段划分为相应的等级，不同等级对应不同的质量管理程度，如电科院项目管理人员人力安排，施工方案审查深度，日常施工巡视的频度，隐蔽工程等的W、H点设置的频度，施工主材采购及存放要求、施工主材的标识和可追溯性要求，施工方已完成工作的抽查比例，施工过程要保留的记录及详细程度，等等，形成电科院零星维修质量分级管理清单（或工作手册），供实际零星维修质量管理工作使用或参考。质量分级管理清单定期修订，增减其中项目或调整质量管理等级，使其能结合实际有效指导工作开展。

电科院采用质量分级管理，可避免对众多零星维修“胡子眉毛一把抓”或是“捡了芝麻丢了西瓜”，以突出质量管理重点，实现质量管理和电科院项目监管资源投入的有效平衡，有效保障零星维修质量可控、在控。

4.4 做好项目信息台账建立和档案管理

做好零星维修全过程信息台账记录，包括维修区域、维修内容、施工单位、开竣工时间、维修过程发生的主要问题及解决方法、结算费用、保修年限、历史维修次数等详细信息。形成台账后，通过对台账信息的统计分析，可得出电科院建构筑物及设施设备存在的问题分布，为制定下一步维修计划及质量控制提供数据支撑[8]。

同时，做好项目档案的收集、累积、整理归档，包括施工前期资料、施工过程资料、竣工结算资料，为后续项目质量溯源、日常维修、更新改造提供可靠的依据[9]。

4.5 加大电科院项目管理人员培训力度，改善人员专业结构

第一，加大电科院项目管理人员系统培训力度，将人员送往省电网公司、大型供电局学习优秀经验。同时，可外送至专业培训机构进行专项培训，使其能够阅读设计图纸，懂得施工工艺和材料性能。

第二，以多种方式激励项目管理人员考取注册监理工程师、一级和二级建造师、注册安全工程师等工程专业技术人员资格，提升质量管理的知识水平和专业能力。

第三，通过校招、社招等方式引进土建施工类等工程领域的专业人才，改善电科院项目管理人员大多数为电力专业的人員专业结构，做到相互补缺，丰富项目管理团队的知识储备。

第四，注重搭建项目管理人员“老中青”搭配的人员梯队，培养人员爱岗敬业、廉洁奉公、坚持原则的精神，以及严格按相关法规和管理制度办事的行为准则，以更好地应对管理难度大、应急性、突发性的零星维修。

5 结语

综上所述，电科院可以完善零星维修的管理制度，增加管理资源投入，增强项目管理人员技能，加大对施工方的质量管控力度，使管理流程更加符合零星维修的特点及电科院的实际情况，将繁杂量多的零星维修控制在良好适度的质量范围内，做到不因小而缺项，避免出现安全隐患，节约投资费用，为电科院的科研创新工作提供安全舒适的基础环境。

【参考文献】

【1】陈青青.对医院零星维修工程管理的几点建议[J].卫生经济研究，2012（6）：48-49.

【2】庞国英.中小型建筑工程施工质量控制现状及对策[J].山西师大学报（社会科学版），2012，39（S1）：44-45.

【3】张彩峰.高校零星维修的探讨[J].高校后勤研究，2015（2）：45-47.

【4】郭彩霞.浅谈加强零星维修工程的管理[J].经济视野，2012（12）：236.

【5】亢建.建设单位对工程项目质量的管理[J].建材发展导向（下），2020，18（1）：326.

【6】姚泽军，范亮春，毕树广.从审计视角浅谈高校零星工程规范化管理[J].河北北方学院学报（社会科学版），2018，34（5）：110-112+116.

【7】项媛媛.浅谈核电工程EPC和独立监理模式下的业主质量管理[J].核安全，2020，19（6）：1-5.

【8】舒群一.大型公立医院零星基建工程精细化管理探讨[J].中国卫生产业，2018，15（34）：28-29.

【9】姜敏.建设工程档案管理的重要性及其规范化[J].企业改革与管理，2019（7）：45-46.