高速公路全国联网收费后的偷逃通行费研究

周小峰

摘 要：2020年1月1日，全国高速公路实现了联网收费，“省界收费站”成为了历史名词。从此，车主朋友们上、下高速，不管里程多长，只需交一次费即可，不用再受“省界站”这个易堵点困扰了。实现全国联网收费后，由于高速公路路況好、无平交道口，有快速、安全、省油等优点，且违章可能大为减少，选择高速通行的方式越来越多。但普通公路不收费，高速公路要缴纳通行费，各种逃缴车辆通行费的行为便应运而生。

关键词：高速公路 联网收费 偷逃通行费

联网收费后逃费行为还呈现出许多不同的特点，主要是以下三个方面：

1.单车逃费金额显著增加。取消省界站后，单车交费里程大大增加，单车逃费金额可以超过以前十倍。例如：2020年前，单车最高逃费里程以笔者所在的江苏而言，从南到北最多是550公里，而现在联网后，从乌鲁木齐到广州里程就超过4000公里，单车逃费里程急剧增加是必然的结果，带来逃费金额成正比例增加。

2.车辆逃费方式发生改变。2020前不少省份是计重收费的，全国联网后，统一按车型、轴型来收费，原先很多在“重量”上做文章的逃费手法消失了，其他方法取而代之。2020年前，江苏省逃费车辆用各种方面减轻重量，包括但不限于加速冲磅、跳磅、扭磅、干扰器等，即使全省道口安装了整车磅也不能完全阻止货车减重逃费。全国联网后，这些逃费车必然要在降低收费车型和轴型上做文章。

3.费用追缴难度大为提高。例如A省逃费，B省如何拦截追缴，如何传递证据，如何解缴通行费等，涉及到多个省份追逃，对整个路网系统都是重大考验。全国各个省对逃费的追查力度是不一样的，A省追查力度高，但查到的都是B省的逃费，B省追查力度低，车辆从A省逃费B省交费时未被发现，其它省车辆听说B省不严，也会主动从B省下高速。根据木桶原理，只要有一块短板，整体的追逃水平就会降低。此外，A省收到的补缴费现金如何与其他省份路段结算，也需要复杂的算法，才能确保公平。这一定程度上，也提高了追逃的难度。

根据上文所述，联网收费后，不良车主们的偷逃通行费的方法既有“传统”的闯卡、交换通行卡，也有“创新”的大车小标、恶意屏蔽信号等新方法，笔者根据自己的工作实践，总结下列十种逃费方法：

1.强行闯卡。车辆经过收费站出口时不停车，强行加速暴力闯卡逃费。此外还有两种：小型车辆紧跟已交费的前车，直接通过栏杆;车辆未装ETC，停在ETC栏杆前，等后车自动扣款抬杆后迅速离开收费站。这种方法十年前很严重，很多大货车成群结队，硬闯收费站，超成大量损失，随着各种技术、管理和法律手段的实施，暴力闯卡大为减少。

2.利用高速公路路网缺口。高速公路虽然是全封闭的汽车专用道路，但路网庞大，存在一些缺口，被有心人利用，直接从缺口处驶离高速。例如：施工过时临时连接普通道路车道、服务区和收费站内部通道等。这种方法一般是内外勾结造成的，短时间内可能造成大量的通行费流失。因为短时间内好多车只有入口信息，没有回收卡和出口信息，后台会有大量的异常数据，只要认真比对，就会先出端倪。

3.节假日逃费。我国在春节、清明、五一和国庆四大节日实行7座及以下小客车免费，收费站出入口设置了限高门架，小客车可以不停车快速通过。不少8座以上客车或者小货车浑水摸鱼，从栏杆下直接通过，逃缴车辆通行费。8座以上的小客车有些很难目测分辨，也需要后台系统对比车牌，将其自己推送给稽查人员;部分密封车厢的小货车，和8座以上小客车处置方法相同;明显的小货车，收费现场工作人员可以及时发现并上报。

4.假冒绿色通道车辆。我国对整车合法运输鲜活农产品的车辆免交通行费，不少人将车辆四周摆上鲜活农产品，车厢内部运输其它物品，查验人员未能发现内部货物就能逃缴通行费。这种逃费必须使用人工查验，如果查验人责任心不强或者查验工具不齐备，就极可能逃费成功，而且很难像上述几种逃费，可以追回通行费。笔者供职的高速公路经营单位，要求必须2人及以上查验，必须打开车厢、抛开篷布、深入内部，并且留下至少3张照片。即使这样，消耗大量人力物力，也不能完全避免假冒车辆浑水摸鱼成功。

5.大车小标逃费。大型车使用低车型ETC套装设备交易的逃费行为，由于安装ETC设备的车辆经过收费站系统直接抬杆通过，只要把其它低车型ETC设备拿到本车使用，就能达到少交费的目的。随着ETC的普及，这种逃费方式成为了主力。一部分人是无意的，只开了车头去办理ETC，轴型较少，实际运输时，加上拖挂，车型就会提升很多，但ETC车道只按办理时的车型扣款。一部分是故意的，把其它车辆的ETC设备拆卸下来，直接用拆卸下来的设备扣款。当前这种逃费方法多发，好在可以无限追溯，发现一次，就可能把之前的都补缴回来。

6.恶意屏蔽信号逃费。人为故意阻断门架天线与通行介质之间的信息交互，故意损坏、丢弃、隐藏CPC卡，造成出口计费时因无法还原精确行驶路径，导致最低费额交易。这种方法大多存在主观故意，车载CPC卡、ETC设备如果正常摆放，是会与门架天线交互的，只有故意放在能屏蔽信号的容器中才会无交互。交费时因没有中间信息，系统会判定为最近的路线，少交部分通行费。这种方式成本高，逃费少，现在已经较少发现。

7.交换通行卡逃费。高车型与低车型车辆之间互换通行卡，高里程的通行卡由小型车交费，低里程的通行卡由高车型交费，降低了交费总额。这种曾经是高速公路逃费的主要方式，随着系统的完善，车辆车牌照、图片都存在了CPC卡中，只要有“超时”，收费员必然会调图查看，除非是车牌车型都一致的车，才能逃费成功。

8.私自截留通行卡。通过收费站时故意不交卡，谎称遗失，赔卡费。下次交费时，用上次通行卡交费，本次卡下次循环使用，实现跑长买短逃费。与交换通行卡类拟，但这种逃费方式是本车交换通行卡。这种车必须是频繁通行同一路段，否则拿出2天前的通行卡，破绽太明显。这种逃费方法现在也经常出现，一般是通勤车、出租车比较常见，常常是每天都走高速，每次交的卡通行路程都很短但耗时较长，只要有心，很容易被发现。

9.换车头、甩挂逃费。长距离行驶车辆利用服务区更换车头或甩下挂车，降低远距离车辆的交费车型，少交通行费。这种逃费方法要有一个场地，耗费一定的时间，更换车头或者将挂车给其他车辆，高速公路应急车道可以进行，但安全系数低，容易被交警或摄像头逮住罚款，所以一般在服务区进行，只要服务区保安加强巡查，及时通报，就能制止此类逃费行为。此外，此类车交费时，会与入口车型不一致，收费人员及时调图，也能发现。

10.内外勾结逃费。与收费站工作人员相互勾结，发现逃费不上报，协助隐瞒。如查验绿色道道车辆不认真，故意放行;对车型、车牌不符，超时等异常情况视而不见;私自打开内部通道放行等。内部人员了解内情，提供内部信息，会使追查逃费难度极大提高。以上1至9种逃费方式，有的完全需要内部人员配合，有的只要提供方便，稽查人员很难查到。随着收费人员待遇提高，监控设施日趋完善，内部人员铤而走险的越来越少，但不排除部分人因为赌博等违法行为，走上了这条不归路。

如何加大查处力度，减少逃费行为，笔者认为，在全国联网收费的形势下，应当以交通部为主导，加强省际合作，多管齐下，综合治理，才能堵住逃费漏洞，让“贷款修路，收费偿还”形成良性循环。具体要运用三大手段：

一是技术手段。上述绝大多数逃费都会留下蛛丝马迹，只要充分运用信息化手段和大数据运算，它们一定会露出狐狸尾巴。强行闯卡、跟车冲卡、从缺口逃逸，都只有车辆入口信息，没有出口缴费信息;出入口都冲卡或恶意屏蔽信号车辆，道路设备能检测到车辆，检测不到交互信息;大车小标车辆只要被发现一次，就可以无限追溯，追回全部逃交费用;交换通行卡和截留通行卡逃费，必定存在“超时”信息，一次两次超时可以理解，多次超时必然露馅;换车头、甩挂车辆会导致出入口的车型信息不一致;假冒绿色通道或其它优惠车辆，建立黑名单，经过收费站重点查验。通过技术手段，能有快速有效发现逃费，及时处置。同时，对于内外勾结的案件，要大胆假设、小心求证，通过技术措施搜集足够证据。技术手段是现在追查逃费的最重要手段。

二是管理手段。首先要建立全国查逃费协调机制，避免出现某些省份查逃费严格，逃费车辆只经行该省，从查逃松的出口出，正如上文所述，木桶没有短板，才能存更多的水;其次是地方要设立专职稽查机构和人员，技术手段筛选出来的异常数据，还需要进行人工核验，对重点车辆、重点站点、重点人员采取专项稽查，严防漏网之鱼;再次是强化考核监督，收费站是查逃费第一线，对未按规定查验，将逃费车放行的员工要及时发现、及时惩处，以警效尤，对多次出现的，要合理怀疑是否有内外勾结现象;最后是建立全国范围的黑名单系统，对因逃费进入的黑名单车辆，任何进出口都不予放行，必须补缴逃费金额后才给予放行。这是釜底抽薪之法，让所有逃费车辆明白，逃费必然被抓，以前的违法所得必须悉数追回。

三法律手段。根据我国法律规定，逃费只要补缴通行费就可以，也即逃费成本很低，成功了，则享受不当所得，失败了，也不过是把逃费额补上即可。但是，对于逃费有主观故意、次数众多、数额巨大、拒不补交等情况，应坚决采取法律手段，报警并提起诉讼，对不法分子必须执法必严、违法必究，才能起到震慑效果。對于内部工作人员为逃费提供便利，谋取利私，知法犯法者，应当适用职务犯罪，追缴违法所得并赔偿损失。笔者供职单位就有员工因盗卖通行卡锒铛入狱。只有充分运用法律武器，才能产生示范效应，让后来者不敢越雷池一步。

综上所述，在全国联网收费的新形势下，受庞大利益的驱动，只要高速公路尚在征收通行费，逃费行为就不会禁绝，道路经营管理企业与逃费分子的斗智斗勇也不会停止。要让所有车主明白：莫伸手，伸手必被捉，查到一次以前伸手逃费所得的也要全部吐出来，还要受到法律的严惩！