中国特色高水平高职专业群建设绩效第三方评价研究

陈超群?胡伏湘

摘 要 开展中国特色高水平高职专业群建设绩效第三方评价是落实我国职业教育相关政策与法律法规的具体体现，是推动高水平专业群建设持续发展的有效手段，是高水平专业群建设绩效评判的最佳方式。我国高水平高职专业群建设绩效评价中虽初步引入了第三方评价，但仍以第一方与第二方评价为主，第三方评价的顶层设计有待加强，第三方评价指标较为缺乏，基于此提出我国高水平高职专业群建设绩效第三方评价的路径，即做好高水平专业群建设绩效第三方评价的顶层设计、完善高水平专业群建设绩效第三方评价的指标体系、确立第三方评价机构的法律地位、利用信息化手段强化第三方评价结果的运用。

关键词 中国特色高水平高职专业群;绩效评价;第三方评价

中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）26-0077-04

2019年12月，教育部、财政部正式公布了中国特色高水平高职学校和专业建设计划（简称“双高计划”）建设单位名单，其中共有141个高水平专业群入选。对高水平专业群建设开展绩效评价是确保其建设质量的重要手段。作为一种新的评价方法，第三方评价具有独立性、专业性、权威性等优势，适用我国高水平专业群建设绩效的评价。

一、高水平专业群建设绩效第三方评价的重要性

（一）落实我国职业教育相关政策与法律法规的具体体现

近几年来，职业教育第三方评价已成为我国职业教育改革与发展的热点。在我国各级教育行政管理部门所出台的一系列职业教育相关文件中，曾多次提到开展职业教育第三方评价的重要性和必要性，并提出了具体要求。特别是在2019年国务院所颁发的《国家职业教育改革实施方案》中就明确提出“完善政府、行业、企业、职业院校等共同参与的质量评价机制，积极支持第三方机构开展评估”[1]。2020年9月由教育部、财政部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020-2023 年）》也明确提出，完善政府、行业企业、学校、社会等多方参与的质量监管评价机制[2]。所以，高水平专业群建设绩效第三方评价已从政策层面上升了到职业教育改革的整体性、全局性的高度。从法律法规层面来看，2019年12月，教育部所公布的《关于中华人民共和国职业教育法修订草案（征求意见稿）》中明确规定了职业学校应当建立健全教育质量的评价与保障制度，吸纳行业、企业参与评价，接受社会监督[3]。由此可见，高效开展高水平专业群建设绩效第三方评价是全面落实我国职业教育相关政策与法律法规的具体体现。

（二）推动高水平专业群建设持续发展的有效手段

高水平专业群建设的主要目标是要培养契合区域产业经济发展所需的高素质技术技能型人才，要达成这一建设目标，高水平专业群建设必须在专业群人才培养模式构建、专业群课程建设、专业群教师团队建设、专业群教材建设、专业群教学资源建设、专业群社会服务等方面确保取得成效，而上述建设内容的成效必须通过科学的评价来衡量。第三方评价主要是针对上述建设内容、建设过程以及建设绩效进行科学、公正地检查评价与指导，并能够针对高水平专业群建设过程中存在的问题提出系统性的改进意见，从而有效实现高水平专业群的建设目标，因此，第三方评价是推动高水平专业群建设持续发展的有效手段。

（三）高水平专业群建设绩效评判的最佳方式

职业教育第三方评价机构是区别于政策制定者和政策执行者的一方，既可受行政机构委托开展评价，也可为独立开展评价的一方，即教育专业评价机构与行业协会组织[4]。職业教育第三方评价具有独立性和公正性等特征[5]，所制定的评价体系、评价标准、评价指标、评价结果等都是独立的，且在实施评价过程中的运行经费是自行承担，所产生的收益与成本也均为独立核算，从而不被教育行政部门、学校和企业左右，能对高水平专业群建设绩效进行公平、公正的系统性评价。基于上述优势，第三方评价机构能促进政府职能转变、优化教育评价功能和促进高职人才培养模式的改革，进而弥补传统评价中“自己评价自己”的弊端，是评判高水平专业群建设绩效的最佳选择方式。

二、高水平专业群建设绩效第三方评价的现状与问题分析

（一）高水平专业群建设绩效第三方评价的现状分析

1.以第一方与第二方评价为主

2019年教育部、财政部发布的《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》明确要求：“制定项目绩效评价办法，建立信息采集与绩效管理系统，实行年度评价项目建设绩效，中期调整项目经费支持额度;依据周期绩效评价结果，调整项目建设单位。发挥第三方评价作用，定期跟踪评价。”该文件是“双高计划”实施以来对建设单位实施监测评价的主要指导性文件，根据这一文件精神，要制定科学合理的“双高计划”建设绩效评价办法，对高水平专业群要开展年度评价、中期评价和终期评价。作为“双高计划”建设首轮建设期（2020-2025年）的2019-2020年度绩效考核评价之年，2021年各高水平专业群建设单位根据建设实施方案已相继进入自评阶段（第一方评价），并且发布了自评报告。专家委员会根据《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》要求，结合项目建设单位的专业群人才培养模式、专业群课程建设、专业群教师团队建设、专业群教材建设、专业群教学资源建设、专业群社会服务与国际影响力等情况，以及教育行政主管部门的意见，依据各建设单位所编制的建设方案和自评报告，参考有影响力的第三方评价结果对建设成效进行评价，并提出了年度建设评价意见与整改实施意见，这属于第二方（政府）主导的结果性评价。截至目前，我国高水平专业群建设单位均已完成了2019-2020年度建设绩效自评。

2.初步引入第三方评价

在国家职业教育相关政策与法规的引导下，为助力“双高计划”建设，打造中国特色、世界水平的高职专业群，杭州电子科技大学中国科教评价研究院、浙江高等教育研究院、高教强省发展战略与评价研究中心（浙江智库）、武汉大学中国科学评价研究中心联合中国科教评价网研发了“金平果排行榜”，2021年4月首次发布了全国253个高职专业群综合竞争力评价数据，并且第二次发布了高职分专业大类、专业类和专业评价结果，这也是第三方评价机构首次对我国高水平专业群建设绩效进行评价，同时也说明了第三方评价机构对高职教育的评价进入新的阶段，已经从单一的学校综合评价扩展到深层次、多维度的专业领域评价、专业群综合竞争力的评价。

（二）高水平专业群建设绩效第三方评价存在的问题

1.高水平专业群建设绩效第三方评价的顶层设计有待加强

自2019年国务院颁布《国家职业教育改革实施方案》后，虽然鼓励第三方评价机构对高水平高职专业群建设进行评价的条款已出现在一系列国家与地方层面的职业教育政策文件中，体现了对高水平高职专业群建设绩效第三方评价的重视[6]，但与之配套的相关法律法规不完善，同时具有针对性和连贯性的配套政策与制度也比较缺乏，表明高水平专业群建设绩效第三方评价的顶层设计有待加强。

2.有关高水平专业群建设第三方评价指标较为缺乏

随着高水平职业学校与专业群建设的持续推进，教育部、财政部在2019年颁发的《中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）》以及各省市出台的高水平专业群遴选办法均涉及到关于高水平专业群建设的相关指标，但总体来看，这些指标是高水平高职专业群的遴选指标，不是建设绩效的评价指标。此外，尽管已有第三方评价机构对于高水平专业群建设绩效的评价，例如“金平果排行榜”，但该排行榜通过专业群中的每一个专业和全国该专业的最高水平相比较，运算得出专业群综合水平等级和综合水平排名位次比，以等级判断专业群的宏观水平，以位次比确定专业群的精确定位，本质也就是对专业的评价，并不是对专业群建设绩效的评价。

三、高水平专业群建设绩效第三方评价的路径

（一）做好高水平专业群建设绩效第三方评价的顶层设计

从教育行政管理部门层面来看，第一，要改变传统的管理职能，逐渐由执行者转变为监督者，鼓励社会第三方评价机构参与高职高水平专业群建设绩效的评价;第二，要加快推进高职高水平专业群建设绩效第三方评价的市场化进程，制定与之相适应的第三方评价机构的市场准入制度、激励机制与元评价机制，从制度与机制上保障第三方评价机构的权利与义务，以此激发第三方评价的内生动力;第三，要大力培育高职高水平专业群建设绩效第三方评价的市场，教育行政管理部门可以将高水平专业群建设的建设经费投入与第三方评价结果挂钩，以此来激发高职院校自愿接受高水平专业群建设绩效第三方评价的主观愿望。

从学校层面来看，各高水平专业群建设学校应更新观念，积极适应第三方评价机构的要求，重点围绕高水平专业群建设任务书中的建设目标、各项目任务建设内容的完成度以及分年度建设进度的达成度，积极主动地接受第三方评价机构的评价，同时将评价结果应用于专业群建设，并对高水平专业群建设过程中所出现的问题进行有效整改，以此提升专业群建设的水平与竞争力。

从第三方评价机构来看，必须不断提升第三方机构内部自我发展的能力。第一，第三方评价机构要积极不断地提升自身专业化发展水平，特别是在资金来源、人才储备、业务范围等方面多措并举地加强自身组织建设，同时在评价实践中充分发挥自身的能动性。第二，第三方机构要与时俱进，提高服务意识，充分利用大数据、区块链等信息化优势，构建高水平专业群建设绩效评价信息化平台，以此保证评价数据的真实性，实现数据采集的自动化、评价结果的公平性，从而提高第三方评价结果的可信度。第三，在政府指导与监督的基础上，成立第三方评价机构行业联盟，构建一套完整的高水平专业群建设绩效第三方评价的行业准则与行为标准，如第三方机构的市场准入标准、谈判方式、议价规则、评价流程与标準、评价质量保障、评价追踪机制、评价结果、公示方式等，以此实现第三方机构的自我约束、自我规范、自我管理。

（二）完善高水平专业群建设绩效第三方评价的指标体系

科学合理的第三方评价指标体系是促进高水平专业群建设高质量发展的根本保障。第三方评价机构应该拓展专业群建设绩效的评价指标体系，在构建专业群建设绩效评价指标体系时，不仅要考虑到专业群建设的一般共性指标，而且还应该根据不同专业大类、专业特色构建具有针对性与专业性的评价指标体系。其共性评价指标体系应包括人才培养模式的创新、课程教学资源建设、教材与教法改革、教师教学创新团队、实践教学基地、技术技能平台、社会服务、国际交流与合作、可持续发展保障机制等内容[7]，同时产出指标、效益指标以及满意度指标也应该纳入评价内容。

（三）确立第三方评价机构的法律地位

从美国、英国、法国、澳大利亚等发达国家关于第三方评价的实践来看，上述国家均颁布了相关的法律来规范与保障第三方评价机构的发展。我国由于引入第三方评价的时间不长，因此，相关部门应该出台一套高水平专业群建设绩效第三方评价的法律法规。第一，从法律的角度来明晰高水平专业群建设绩效第三方评价组织的人员结构、专业要求以及主体资格条件，以此来保障第三方评价组织的良性发展;第二，在法律上明确高水平专业群建设绩效第三方评价组织的责、权、利以及评价程序、评价指标、评价结果的应用等，从而确保高水平专业群建设绩效第三方评价组织能开展独立、公平公正的评价业务;第三，要制定促进高水平专业群建设绩效第三方评价机构发展的激励政策，以此来保障第三方评价组织能独立开展评价的市场环境。

（四）利用信息化手段强化第三方评价结果的运用

第三方评价机构要充分利用大数据、区块链等信息技术手段，构建可供政府、学校、企业、行业、学生、家长查看高水平专业群建设绩效第三方评价结果的信息化平台，强化第三方评价结果的运用。第一，教育行政管理部门要根据第三方评价结果，从宏观方面及时调整高水平专业群建设策略，以便对高水平专业群建设的方向进行精准干预[8];第二，通过运用第三方评价机构提供的评价结果，高水平专业群建设项目学校要及时掌握在高水平专业群建设过程中所存在的问题，及时改变建设策略、调整建设方案、优化建设环境，从而达到预定建设目标与任务;第三，对于行业企业来说，通过查询高水平专业群建设绩效第三方评价结果，可以掌握高水平专业群建设项目单位的发展水平与现状，从而有针对性地与建设项目单位开展深度的校企合作，同时也为企业招聘学生提供依据;第四，对于家长来说，通过对高水平专业群建设绩效第三方评价结果的运用，使其能进一步了解高水平专业群建设项目学校的办学水平与特色，赋予家长更多的选择权。

参 考 文 献

[1]国务院.关于印发国家职业教育改革实施方案的通知[EB/OL].（2019-01-24）[2021-07-07]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201904/t20190404_376701.html

[2]吴林璠，徐远火.产教融合视域下职业教育质量第三方评价研究[J].教育与职业，2021（6）：19-26.

[3]向罗生.职业教育产教融合、校企合作第三方评价研究[J].教育与职业，2021（2）：49-53.

[4]张宏亮，赵学昌.我国职业教育质量第三方评价研究综述[J].中国职业技术教育，2016（15）：31-36+47.

[5]梁卿.职业教育质量第三方评价的概念探析[J].职业技术教育，2014（13）：47-50.

[6]孙蕾，唐小艳.湖南省职业教育产教融合第三方评价的现状、问题与对策研究[J].当代教育论坛，2020（6）：97-104.

[7]陈超群，胡伏湘.高职院校现代服务业一流特色专业群建设评价研究[J].職业教育研究，2019（9）：21-27.

[8]陈超群.高校一流特色专业群建设绩效评价模型的构成——基于区块链的模型运行机理分析[J].中国高校科技，2020（11）：41-44.

Research on the Third Party Evaluation of Construction Performance of High-level Vocational Specialty Groups with Chinese Characteristics

Chen Chaoqun， Hu Fuxiang

Abstract  Carrying out the third-party evaluation of the performance of the construction of high-level specialty groups with Chinese characteristics is a concrete manifestation of the implementation of relevant policies， laws and regulations of vocational education in China. It is also an effective means to promote the sustainable development of the construction of high-level specialty groups， and it is the best way to evaluate the performance of high-level specialty group construction. Although the third-party evaluation is initially introduced in the performance evaluation of the construction of high-level vocational specialty groups in China， the first-party and second-party evaluation are still the main ones. The top-level design of the third-party evaluation needs to be strengthened， and the third-party evaluation indicators are relatively lacking. This puts forward the path for the third-party evaluation of the construction performance of high-level specialty groups in China， that is， to do a good job in the top-level design of the third-party evaluation of the construction of high-level specialty groups， improve the index system for the third-party evaluation of the construction of high-level specialty groups， and establish a third party the legal status of evaluation institutions and use information technology to strengthen the use of third-party evaluation results.

Key words  high-level specialty group of higher vocational education with Chinese characteristics; performance evaluation; third-party evaluation

Author  Chen Chaoqun， professor of Changsha Commerce & Tourism College （Changsha 410116）; Hu Fuxiang， professor of Changsha Commerce & Tourism College

作者简介

陈超群（1974- ），男，长沙商贸旅游职业技术学院教授（长沙，410116）;胡伏湘（1967- ），男，长沙商贸旅游职业技术学院教授，理学博士

基金项目

全国教育科学“十三 五”规划2019年教育部重点资助课题“‘双一流建设背景下高职骨干专业群建设评价体系研究”（DJA190338），主持人：陈超群