公路工程概预算审核流程及控制要点

贺丹

邵阳公路桥梁建设有限责任公司 湖南邵阳 422000

工程概预算在实际实施时主要指的是编制各类价格文件，以此实现对拟建工程造价的预先测算和确定。但是，就目前我国公路工程概预算管理工作的基本现状来看，其在具体的管理工作中还存在着一些问题，需要各建筑企业进一步优化。

1 审核工作流程

概预算审核主要流程为，省级交通运输主管部门出具项目造价文件审核委托函；造价审核部门受理委托；建设单位按要求提供相关资料及计费依据，通知项目设计、咨询单位造价人员配合造价审核部门审核；设计单位提供按职责要求审核所需的造价文件，咨询单位提供按职责要求审核所需造价文件；造价审核部门正式受理，登记、备案（除政策性因素外不予增加调整）；造价审核部门对照设计文件，审核咨询单位上报的数据文件，根据情况安排外业核验，现场确认较大的问题；造价审核部门组织相关专家会审或内审审定后的造价文件；造价审核部门根据专家意见修改完善造价文件，审核中方案或工程数量有重大出入，与设计单位或交通主管部门沟通；造价审核部门出具审核意见、上报省级主管部门；整理、归档[1]。

2 应遵循的原则

一是咨询单位严格履行造价咨询审查职责，准确核实工程数量，正确采用定额，核对建设用地及补偿费用标准，核算工程建设其他费用，对审核质量严格把关。二是审核阶段上报造价应为厅评审会后修改的最终版造价文件，相关设计阶段的遗留问题应在报送前解决消化，项目审核期工程数量、内容、方案以设计文件为准，除政策性因素外其他不予调整。三是因特殊情况在初步设计概算阶段暂列的项目，在施工图预算阶段不得继续估列，设计单位应就估列费用进行补充、完善，设计深度及内容应符合相关标准及编办的规定。四是临时工程应根据项目特点补充论证、合理设计，需符合环境水土保护的相关要求，并符合经济适用、节约用地的相关政策，不应盲目设计、过度浪费。五是设计中对采用新技术、新工艺、新材料的应进行充分的经济技术评价，确定应用的必要性，并提供完善的设计标准及施工要求、材料要求及质量检验等相关内容，需测算人工消耗的，必须提供有效的现场写实资料，为造价文件的编制及审核提供相关依据。六是对于资本金构成、初步设计概算及施工图预算，必须响应工程项目可行性研究报告批复的资本金构成，有政府投资的必须明确政府投资比例或金额[2]。

3 公路工程概预算编制质量的具体措施

3.1 加强前期勘察工作

通常由于公路工程项目的特殊性，极易受地形地质、自然气候等因素的影响，因此，设计单位需要在实际开展设计工作前，组织专业人员详细勘察所选线路，明确地形地貌、工程量后制定设计方案，合理设计施工中所需材料的运输及保管等方面。同时，设计单位还需要详细调查材料的市场价格，确保工程概预算编制的水平与质量。

3.2 建立完善的预算执行控制机制

要充分发挥工程概预算的作用，首先要建立完善的预算执行控制机制。为此：

（1）企业需要加强概预算执行控制力度，健全控制机制，不断深化概预算执行部门对其他部门以及各项目实际支出的约束性。

（2）企业要切实将上级主管部门批复的概预算文件转发给各个部门，并要求各个部门对预算控制基本支出进行严格的控制，避免出现概预算中没有的支出情况或者超概预算的情况。

（3）企业要加强项目资金管理，对于一些专项资金的使用，管理人员不可随便改变其用途。同时，企业还需要建立完善的责任制度，完善专项资金管理部门的责任，一旦出现违规支出行为，需要马上进行追责。

（4）企业还需要建立完善的工程概预算通报制度，要求各概预算执行部门以季度为单位，向概预算执行部门汇报工程概预算执行情况，对于执行过程中的偏差问题，需要马上采取措施解决，并在后期的概预算执行中进行科学的调整，缩小概预算偏差。

（5）企业需要重视信息化建设，实现财务信息和业务信息的一体化管理，帮助财务部门及时掌握概预算的执行情况，并利用信息技术实现相关执行信息的传递和共享，提高概预算管理的效率[3]。

3.3 提高概预算编制人员的专业技术水平

专业的概预算编制人员能够保障工程概预算编制工作的正常进行，因此，相关单位管理人员应根据实际工作需要，组织关于工程概预算编制的培训活动，督促概预算人员积极参与，提高自身的专业素质、技术水平及工作责任意识等。同时，加强培养概预算人员的节约意识，避免消耗过多成本与资金，以保障项目整体投资效益。此外，概预算人员在日常工作中也要进行分析总结，明确自身不足并加以改进，通过提高概预算编制人员的专业技术水平，为提高现代公路工程概预算编制质量奠定坚实基础[4-5]。

4 结语

概预算时项目建设的基础和保障，造价是否合理关系到各单位经济目标能否实现，因此概预算审核工作就尤为重要。相关部门要不断完善审核机制和流程，出台相关管理办法，为造价审核提供支撑和依据，更为项目建设奠定基础。