市政供热管网工程施工成本控制研究

张铭鼎 侯鹏

1.济南热电工程有限公司 山东济南 250004；2.济南能源集团有限公司 山东济南 250014

供热管网工程施工是一个复杂的过程，是一项重要的城市基础设施建设的惠民工程，对保护环境，节约能源，保障民生，推动城市化发展具有重要意义。

1 供热企业成本内部控制现状分析

1.1 部分供热企业对成本内部控制重要性缺乏认知

第一，我国早期供热服务主要是由国家经营，不会面临激烈的市场竞争，致使供热企业管理层缺乏危机意识，对成本内部控制工作重视程度不够；在供热服务市场化改革后，许多供热企业为抢占市场份额，不计成本地投入资金，也给企业运行造成了极大的负担。第二，供热企业职工缺乏对成本内部控制的正确认知，认为成本内控会对业务开拓形成制约。因而，许多职工对此存在抵触、叛逆心理，不积极地配合成本内控工作，这也阻碍了供热企业成本内控工作的开展。第三，由于对成本内控重要性认知不足，导致专业的成本内部控制人才引进不足，企业成本内控方式比较落后，跟不上时代的发展步伐，很难发挥其成本内控的有效性。

1.2 部分供热企业成本内部控制体系不完善

首先，体系不完善，成本内控工作缺乏独立性。使得成本内控工作环节受到业务部门或者其他部门的制约，影响成本内部控制体系作用的发挥。其次，成本内部控制流程中的各个岗位的职责与内容没有明晰。供热企业通常由财务部门将成本内部控制工作进行简单的划分，但是成本内部控制工作是系统性、全方位的，并不是只需要财务部门参与就能达到预期效果。再次，成本内控覆盖范围不广。多数供热企业将成本内部控制工作交给财务部门承担，而财务部门往往只对主营业务进行成本控制，对于其他经营环节或者业务的成本控制则采取粗放式处理方法，这使得成本内部控制无法充分发挥作用。最后，欠缺成本内部控制监督机制。供热企业对于成本内控工作没有进行监督，无法及时地针对成本差异进行调整、优化[1]。

1.3 部分供热企业成本内部控制目标模糊

供热行业同其他行业存在一定差异，尽管其具有盈利性，但仍然也是社会基础设施行业之一。基于该特征，供热企业成本内部控制目标则需要在确保供热业务质量的前提下，降低业务成本。然而，目前部分供热企业的成本内部控制目标比较模糊，缺乏均衡性，或过于追求短期利益，或一味降低成本，导致供热服务质量降低。因而，供热企业应根据战略发展目标，来引导、明确成本内部控制目标，并进一步促进成本内部控制工作的落实。

2 优化供热企业成本内部控制问题具体对策

2.1 夯实成本内部控制环境

首先，供热企业应该强化管理层对于成本内部控制的重视程度，对市场竞争环境下成本内部控制的作用进行深入分析，转变供热企业传统成本管理理念，以落实成本内部控制工作。其次，要在全体部门、职工当中普及成本内部控制理念，通过思想教育工作消除职工抵触心理，使其积极地配合成本内部控制工作的落实。另外，要强化成本内部控制工作的执行力度，对于随意、粗放的执行方式应该进行改革。最后，要强化成本内部控制人员的专业素养，为成本内部控制工作提供专业的人才团队，引入现代化成本内部控制培训体系，并将方法、理论等传授给成本内部控制人员。通过上述措施，为供热企业成本的内部控制工作夯实环境基础，营造出最佳的适合成本内部控制建设的氛围。

第一，增强成本内部控制独立性，也就是要保证成本内部控制工作不受同级部门的制约，只接受供热企业领导层管理，所以要赋予成本内部控制一定权力，确保成本内部控制工作的展开。第二，明确供热企业各部门、岗位在成本内部控制的职责，提升部门、职工在成本内部控制工作落实过程中的参与力度。因此需要构建相应的沟通机制，增强成本内部控制工作与其他部门、岗位的沟通联系，以提升供热企业资源的利用效率。第三，扩大成本内部控制的覆盖范围。不仅需要针对主营业务展开成本内控，还需要针对供热企业的其他经营业务以及各个业务流程进行成本管控，将成本内部控制贯彻到各项成本支出环节当中。第四，落实过程监督以及事后评估工作。结合供热企业成本内部控制的实际情况，运用恰当监督工具针对成本内部控制各项工作进行实时监督，便于在实时监管当中发现问题，并及时地向上级汇报、解决问题。

2.2 构建科学合理的成本内部控制目标

成本内部控制目标的构建对于成本内控此项工作能否在供热企业的长久生存发挥着重要的职能作用。但目前，多数供热企业成本内部控制目标是尽可能降低成本，并没有依据企业总体战略目标制定，存在脱轨甚至背离总体战略目标的窘境。因此，供热企业应该根据企业战略目标来制定成本内部控制目标。企业可以将战略目标进行分解，使其与成本内部控制各个业务流程相契合，最终使得成本内部控制发展符合供热企业总体战略发展方向。

此外，在成本内部控制目标中不能过度追求成本支出的降低，还需要从供热服务着手，对供热技术进行创新、突破，使其能够为人民群众提供最优质的供热服务。因此，供热企业在制定成本内部控制目标时，还需要考虑社会效益、经济效益等方面，并在成本内部控制目标引导下，对各个经营环节的成本支出活动进行合理管控。比如在原材料采购阶段，需要列举多种采购方案，然后分析各类采购方案综合效益能否最大化，并基于此，选择综合效益最大的采购方案。另外，企业还可以将成本内控作为强化服务水平、优化资源配置、节省经营成本的方式，即供热企业在成本条件允许范围下，积极提升供热服务质量。有效提升供热企业的市场竞争力[2]。

3 结语

供热企业要想发挥出成本内部控制工作的作用，必须要领导层与中、基层职工都参与其中，并且必须完善成本内部控制体系，为成本内部控制工作营造良好的基础环境。另外，还要明确成本内部控制目标，以引导成本内部控制工作的落实，最终促进供热企业的可持续性发展。