浅析基层自然资源部门测绘管理存在的问题及对策

张伟

诸城市自然资源和规划局 山东潍坊 262200

1 自然资源测绘的意义

开展自然资源统一调查，摸清家底，是自然资源资产化的基础，也是开展空间规划的前提。掌握各类自然资源的空间分布，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的边界、产权主体，为统一确权、根据规划对国土空间开发利用活动进行监管等工作提供依据。建议建立对自然资源进行综合调查、专题调查和地区调查等组成的自然资源调查制度。而其中综合调查的主要任务是对自然资源进行宏观性、综合性的监测和评价，主要内容包括对各类自然资源赋存利用消长等状况、不同自然资源要素之间相互匹配关系、自然资源空间分布以及生态承载力等进行综合调查和评估。地理国情普查综合了目前部门专项调查的部分要素，具备很好的基础，建议根据自然资源综合调查的要求进行拓展升级，实现向自然资源综合调查的升级。一是统一数据格式，完成标准衔接。综合调查是在专题调查的基础上开展。因此，需要完成与水利、土地、林业、草场、湿地等资源调查的标准衔接和数据格式统一，实现不同数据之间的相互比对和综合分析。二是优化指标要素和概念语义。根据自然资源综合调查的要求，对现有地理国情普查进行优化升级，以满足自然资源监管的要求。三是提升自然资源综合评价能力。要全面提升对各类自然资源匹配关系、生态承载力等方面评价能力，从单纯关注各类自然要素的空间定位向关注不同要素空间关系、影响力评价等方面的转变[1]。

2 基层自然资源部门测绘管理工作存在的问题

2.1 对测绘管理重视程度不够

基础测绘投入不足。测绘作为自然资源管理的保障支撑，是一项基础性工作，而对基础性工作的投入，很难在短时间内见效，往往不被引起重视。主要表现在目前的测绘管理中，相关设备不够先进，部分设备的应用转换和现代化仍滞后于测绘需求的发展。许多数字测绘，测绘，测绘设备应用技术也需要进一步调整。在实际的测绘工作中，一些先进的技术设备没有及时更新。

2.2 测绘市场尚不规范

测绘质量不足。从事测绘活动的单位必须具备一定条件，并依法具有相应的测绘资格。但是，在实际工作中，存在非法现象，例如未记录的扫描和地图，未经授权的测量和地图，这会造成严重破坏。在测绘管理和测绘市场的无组织竞争中。对调查和制图参与者的技术和业务知识要求非常高。有些人还没有接受过专业培训，对某些新的测绘技术还没有足够的了解，他们对新设备的掌握还不够全面，因此很难提供足够的质量保证。

2.3 测绘性能不足无法实现有效参与

在目前的测绘部门工作中，国土局的土地测绘有效性尚未得到充分和充分的利用，对特定公共服务需求的支持不足，相关服务的内容相对单一，并且实施了许多服务，但都没有实现统一的监督。在土地测绘管理中，与资源有关的信息和数据的使用和交换也存在一些问题，资料交换所机制没有得到有效改善，测绘成果没有得到有效改变。

3 改进测绘管理的相关对策

3.1 完善测绘部门的工作机制

基层自然资源部门作为负责测绘工作的单位，应当促进测绘工作的统一管理，进行基本的测绘，资质和项目审批管理，测绘管理。以及测绘点标记保护，测绘市场监督，行政执法调查等根据基本测绘计划的要求，结合当地实际，编制调查计划，局部基本测绘和年度计划，并组织实施。加大对基础测绘的财政投入，专项用于测绘管理。积极争取各级财政支持，加强对民间资金的监督和绩效考核，提高财政资金使用效率。

3.2 加强和完善对测绘行业的监管

严格执行测绘出入境制度，建立市场测绘和信用制图系统，实施违反测绘单位法律法规的积分折扣制度改善调查的标准化。和地图制作。建立健全测绘质量管理体系，扩大测绘质量监督检查范围，加大对商业测绘业务的测绘质量控制，对自然资源测绘，重大项目测绘，等等。着力提高人员测绘的质量和能力，严格遵守职业道德。积极开展相关培训工作。对于一些先进的测绘技术，测绘应用和设备，制定科学的培训计划，以提高测绘部门人员的整体素质，使他们能够更好地适应与管理有关的测绘业务需求[2]。

3.3 促进有效共享测绘结果

充分利用先进的测绘技术来代替传统的测绘技术，改善测绘工作，提高自然资源部测绘管理的效率。注重基本地理信息的收集，整合，上传和更新，加快核心地理信息资源的建设。有必要紧密结合国民经济和社会信息需求，在现有基础地理信息数据库的基础上，加强资源整合，完善数据库，为自然资源和地理空间基线提供科学，准确，及时的基础地理信息数据。信息数据库加强与政府的联系各级，不同行业，地理测绘部门实现部门之间的资源共享，提高自然资源部门的服务水平[3]。

4 结语

当前自然资源工作开展的过程中，测绘管理工作必须要紧密地围绕新时期的发展需求进行适应和调整，提高测绘信息数据的质量和工作效率。自然资源部门要加强加大基础测绘投入力度，加强和改进行业管理，强化测绘人员培训，不断提高测绘管理技术水平，为基层自然资源工作的开展提供更加全面的保障。