论财政项目绩效指标的设置

邓爱君 广州医科大学附属口腔医院

引言

目前，我国在制定财务绩效目标，普遍存在绩效目标量化程度低、设定内容不完备、绩效目标设置逻辑性不强、不科学、绩效反馈信息缺乏等问题。本文就以财政项目绩效指标的设置展开研究，从以下几个方面提出优化财务绩效目标设置的思路：增强财务绩效目标的清晰度；把握财务绩效目标设定的难度；实现预算部门的满意度；确定科学的绩效标准；匹配部门战略计划；利用绩效反馈信息来对此展开综述。

一、财政项目设置绩效指标的目的和意义

（一）什么是财政项目绩效

“新公共管理”概念的提出，使得财政绩效管理成了整个政府绩效管理的关键所在。它认为财政绩效管理就是以支出收入引导预算管理的方式，当前世界上多数发达国家均实施财政绩效管理以提高政府的财政支出能力，将其作为优化资源配置、合理分配各部门支出责任、避免支出成本浪费的主要方法，并进行了与之相关的一系列讨论与研究。就其实质而言，所谓财务绩效管理即绩效管理理念，实施财务绩效管理即在整个工作流程中普及绩效管理理念，其是一种由目标、评价、监控、结果等各项指标及项目共同构成的系统。

（二）财政项目设置的目的和意义

财务管理重点管理环节就是财务绩效，其不仅是财务绩效管理工作的基础所在，也是进行财务执行的必备条件，还是整个绩效管理过程之中的重点难点。财务绩效目标就是预算经济计划在规定时间之内所能够产出的经济目标。在明确财务绩效目标后，我们可以确定了财政资金的作用和目标“事后”会对财务绩效评价产生什么样的影响和影响它延伸到预算的来源，并为后续的考核评估缓解提供了充足的理论基础。这也意味着明确绩效目标并不仅在目标这一环节起作用，也会对绩效目标的实现绩效考核的规范性与科学性造成影响。所以，科学合理地设置财政绩效目标是财务绩效管理的关键点。

二、财政项目绩效指标设置的现状分析

（一）制度规范不断完善

随着政策的深入，我国从上至下各级政府均实现了目标管理。在财务管理之中，我国各级政府则在探讨财务绩效管理的实施方法，也取得了一定的成就，但当前国内绩效管理依然处在起步阶段，就理论研究而言，首先需要对财务绩效管理的各个方面如方法、结果等进行深入研究，但是在目标设定方面的研究仍然存在一些问题，需要更为深入的研究。缺乏理论财务绩效管理实践中绩效目标的研究与指导设置容易随意、不规范、不科学，所以财政支出绩效评估标准不真实、不准确，严重影响了财务绩效管理的实施效果。

（二）项目绩效目标的设置较完备

就财务支出而言，绩效目标主要包含项目支出绩效目标、基本支出绩效目标和部门（单位）整体支出绩效目标三个部分，其中又以项目支出绩效目标最为重要，因此，有关其的研究与实践相比其他内容也更为完善。

三、财政项目绩效指标设置指导

1968年，Locke E.A. 在综合了前人研究基础上，通过大量论证和实践，对目标与绩效间关系进行了详细探究并提出了自己的观点，建立起了新的目标设置理论，在此之后，又出现了一系列有关目标及绩效间关系的研究，进行了更为深入的探讨，使得目标设置理论已经相当完善，内容较为成熟，同时也为现实中绩效目标的调整提供了可靠的理论支持。

（一）增强财政绩效目标设置的明确度

根据完整理论设置明确财政绩效目标，可有效提升绩效水平。Latham（1990）认为明确目标相比于工作人员的尽可能去做可实现更高的工作效率。由于缺少统一的标准，不同人对于尽力而为的概念也有所不同，这使得各人的工作效率受其思想影响，工作效率不一。在有了明确目标之后就避免了这类情况的发生。因此，财务绩效目标的设定也需要是定量指标为主，定性目标从旁辅助，从时间、标准、内容等各方面要求着手进行衡量。在设定目标时，需尽可能避免设定总目标，若出现难以量化的情况，需进一步明确目标内容，指标设置的具体方法可以使用各部门横向比较的方式，避免使用内容带有模糊性的词汇，保证指标的清晰程度，其指标设置越能结合现实基础，也就越有机会实现。

（二）把握财政绩效目标设置的难度

有研究认为目标设定的难度和绩效水平之间存在正向关系，但就当前的研究结果总结而言，其关系仅于简单任务下生效。若目标设定难度过大，其难度的进一步增加也不会对绩效产生影响，甚至可能产生负面效果。也有研究认为目标难度和绩效水平之间的关系是倒U型关系，在目标难度较为简单的阶段，难度的增加也会带来绩效水平的增长，但随着难度的不断增加，绩效达到最高后，难度的进一步增加则会影响绩效水平的下降。这意味着绩效目标的设定不仅要有一定的难度，同时还需考虑到难度设置的合理性，需综合其他因素来考虑，做到目标难度与环境、资源、人员之间的平衡。

（三）实现预算部门的满意感

目标是评价部门成绩的关键所在，若实现甚至超过此目标，则会体验到成功的喜悦，若未能满足此目标，则意味着失败的失落。有研究认为绩效、目标难度与满意度之间存在明显关系，若目标难度较低，则满意度则较高，但效绩更差，目标难度更困难，但效绩越更好，但满意度更低。增加部门预算和单位满意度，是测量财务效绩目标制定是否合理的重要部分，同样也是长期增加财务效绩的重要方法，所以，在制定财务效绩目标时，设定的目标应该考虑中等难度，也能采用多目标报酬结构。通过进一步完善绩效评价结果，同时对优秀绩效评价结果的适度表扬，可有效提升工作人员完成目标的积极性，从而有效加强财务绩效的完善以及预算部门执行满意度。

（四）匹配部门的规划

根据目标设置理论，为了保证实现目标，需要采用合理的目标策略。若目标策略的设定合理，可以加快工作人员实现目标的效率，因此，在制定目标策略时需考虑短期目标与长期目标间的有效统一，避免两者间的冲突。此外，拥有充足的财政资金才能保证各部门可以有效实现自我职能，保证财政资金能用到实处，也会对部门职能的实现以及其满足公众的具体要求产生影响。因此，财务绩效目标需要与各部门的战略规划设置相匹配。在制定财务绩效目标时，需要将战略规划作为参考内容之一，各部门战略规划也将成为绩效目标的考核内容之一。根据各部门战略规划对年度目标进行有阶段的细分，从而达成预算部门职能与业务发展战略间的统一，做出具有科学性的资金需求计划，提高财政资金分配的效率和合理性。若缺少绩效标准，那么相应的指标也就失去了作用，因此设立科学的绩效标准也是极为重要的，绩效标准主要包含三种类型[5]：其一为集团内部标准，是根据集团内各部门纵向比较得出的历史或行业标准；其二为集团内优秀人才，也就是高质量人才的高标准；其三为预测结果。在设定绩效标准之时需要结合部门工作实际，将部门工作现状作为绩效标准的主要参考内容之一，做到绩效标准与工作安排相一致，具体而言，可以将部门工作效率平均水平用作绩效设定的参考。因此，为了设置绩效标准，还需要对绩效信息进行更为深入的分析，并制定出与绩效水平相对应的分级标准，建立起绩效指标数据库，以统一各部门的绩效指标，为绩效标准的设立提供合理性。

（五）运用绩效反馈信息

根据绩效目标设置理论，目标与反馈之间的合理有效结合可进一步提升绩效。目标即为将实现的结果，反馈则是该结果当前的完成进度，可让我们了解到哪个方面较为完善，哪个方面还需要改进。为实现这一目标，应当重视财务绩效管理中的绩效考核环节，建立起完整的绩效考核体系，做好结果的反馈，在第一时间将绩效考核结果反馈至各个部门及各个单位，从而让各部门及各单位了解自身当前的优势及缺陷，为之后绩效管理优化及目标实现提供可参考的内容。

结语

财政绩效管理成为我国各级政府最重要的管理方式共同有效的管理模式，只有设置了具有科学性的财政绩效目标之后，才能够保证政府的财政绩效管理可有序实施，在我国不断探索与发展的过程中，财政绩效管理指标已然在慢慢完善成为优而准的参照系。