数字经济背景下知识产权保护比较研究与展望

徐 实

(北京航空航天大学 法学院， 北京 100083)

在信息通信技术与传统产业融合的影响下，中国的数字经济一直呈现飞速发展的态势，且将持续快速上升。中国信息通信研究院2021年4月25日发布的《中国数字经济发展白皮书》显示，2020年 中国数字经济规模已达39.2万亿元，占GDP比重为38.6%， 较2019年提升2.4%。数字经济已成为中国经济增长的新引擎。同时，数字经济也已成为全球经济增长和发展的重要驱动力与支柱，发展数字经济已经成为全球共识。但同时，数字经济的发展也给全球知识产权规则带来一系列挑战。

一、数字经济发展与知识产权规则

云计算、大数据、物联网等信息技术支撑了数字经济的发展，而知识产权则是支撑整个数字经济制度基础设施的重要组成部分。不难发现，在数字经济背景下，中国知识产权规则发展主要面临两大主要挑战：一是本国科技创新发展要求；二是国际错综复杂的贸易形式变化引发的知识产权工具主义盛行。首先，从党的十八大开始，中国明确提出，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。在此背景下，国家重视科技成果转化、督促企业进行知识产权战略制定与运营，强调在关键技术领域进行自主创新的必要性。虽然经过近年来的努力建设，以上三方面均取得一定成效，但是仍然存在问题，如科技成果转化方面仍存在成果质量参差不齐、转化动力不足等问题，关键技术领域则始终面临“卡脖子”的困难。其次，由于成员国分歧过大，WTO框架下的TRIPS协定等已经难以取得新的进展，达成新的协议。因此，一些发达国家通过“合纵连横”“各个击破”的模式开始在全球范围内输出其高标准的知识产权保护要求。所谓“合纵连横”，是指这些国家通过规模较小，仅在特定区域适用的区域性协定中推进其知产保护的高标准。所谓“各个击破”，则是通过与各个国家、地区进行贸易谈判的模式，以本国法律对他国的知识产权保护情况进行“长臂管辖”，同时通过增加关税等方式对他国施加压力。另外，这些国家还通过设置反全球化知识产权壁垒来实现“严进严出”的目的，如美国的实体清单制度(Entity List)就是其中的典型。

二、国际知识产权规则发展趋势

当前国际知识产权保护规则的整体发展态势仍然是由西方发达国家占据主导地位，主要表现为以下三个方面。第一，强调政府在促进科技创新方面的作用，积极加速科技成果转化。例如，美国通过的《2021美国创新与竞争法案》中就提出政府要加大对科技领域的扶植，欧盟“地平线2020”计划则为促进发明从实验室到市场的转化提供了100亿欧元的专门拨款。第二，加强执法，密切知识产权保护业务合作。例如，美国司法部、国土安全部等就联合扩大其国内外的知识产权执法，还与私营机构、智库等合作，进一步加强知识产权的保护。第三， 重视智力成果，严格版权保护标准。例如，欧盟《单一数字市场版权指令》第11条赋予新闻出版机构的邻接权，而法国则据此与谷歌公司达成协议，要求谷歌公司在未来三年每年支付2 200美元的“新闻引用费”。

三、中国知识产权保护规则展望

面对数字经济为知识产权带来的国内、国外的问题与挑战，笔者认为应该从对内、对外两个层面来进行应对。对内要树立知识产权保护理念，完善保护体系，发力自主创新，引领技术进步。例如，要开展产学研合作机制以整合创新资源、集中创新力量，解决关键技术难题；同时，要根据《反外国制裁法》等构建知识产权领域的反制体系，打击滥用知识产权工具的行为。对外则需要坚持以本国利益为核心的原则，积极携手全球，尤其是与本国具有共同利益诉求和合作愿望的国家、地区等加强合作，拧成一股绳，形成有影响力的知识产权国际规则制定新力量，构建“知识产权命运共同体”。