《联合国打击网络犯罪公约》：进展、前景与展望

叶 伟

(外交部 条法司， 北京 100701)

联合国大会于2021年5月27日通过关于《联合国打击网络犯罪公约》(以下简称《公约》)谈判安排的决议，定于2022年1月启动谈判(决议具体内容可查阅联合国网站)。这标志着联合国主导下首个网络国际公约谈判正式拉开帷幕，是网络规则空间国际制定的重大进展。

一、进展

2019年12月，第74届联合国大会通过由中国、俄罗斯等共提的第247号决议，授权设立政府间特设专家委员会(以下简称“特委会”)，谈判打击网络犯罪全球性公约。受新冠肺炎疫情影响，原定于2020年启动的《公约》谈判进程被迫推迟。

2021年5月27日，第75届联合国大会通过第282号决议，明确了《公约》谈判有关安排，主要内容包括：一是确认特委会主席团选举结果；二是特委会将自2022年1月起召开至少6次会议，每次10天，并向第78届联合国大会提交《公约》草案；三是特委会将在纽约和维也纳轮流举行谈判，在纽约举行最后一次会议通过《公约》；四是谈判将采用联合国大会议事规则，若在实质问题上无法协商一致，须以2/3以上多数投票决策；五是就观察员参与作出安排，没有经社理事会咨商地位的非政府组织、学界和业界也可以作为观察员参加特委会，授权特委会主席与秘书处编列此类观察员名单。

二、前景

当前，各国更加重视网络犯罪，联合国主持制定新《公约》已是大势所趋，原来坚决反对制定新《公约》的西方国家也纷纷表示将建设性参与《公约》谈判。第75/282号决议明确了谈判安排，确定要求向第78届联合国大会提交《公约》草案。

同时也要看到，《公约》谈判的过程不会一帆风顺。各方在商定《公约》谈判安排，特别是议事规则问题上分歧突出，最终以投票方式决定《公约》谈判适用联合国大会议事规则，如在实质问题上无法达成协商一致，应以2/3以上多数作出决策。《公约》案文谈判涉及各国网络治理模式，事关各国切身利益，预计谈判过程将十分复杂。此外，新冠肺炎疫情影响是否会持续到2022年仍不确定，如届时仍无法召开实体会，也将影响谈判效果。

三、展望

2021年5月28日，中国外交部发言人赵立坚表示，中方对联合国大会通过决议、启动打击网络犯罪公约谈判表示欢迎。强调网络犯罪是世界各国面临的共同挑战，亟需国际社会合作应对。中方将建设性参与《公约》谈判，与各方密切合作，共同推动尽早达成一项具有权威性、普遍性的《公约》，为国际社会合作应对网络犯罪挑战提供务实有效的解决方案。

中国外交部将牵头组织团队参与《公约》谈判，欢迎学界和业界关注《公约》谈判，深入研究谈判中涉及的重要问题，包括定罪、调查和执法、国际合作、预防等，共同为应对网络犯罪挑战、推动构建网络空间命运共同体做出贡献。