江西中小微企业现行扶持政策研究

肖芳文 肖永平

（江西经济管理干部学院 南昌 330088）

引言

中小微企业是国民经济的重要组成部分，促进中小微企业的健康发展是保增长、稳就业的关键。然而，长期以来我国中小微企业发展存在融资困难、转型升级动力不足等问题，再加上2020年初新冠疫情的冲击，诸多中小微企业营收骤降甚至面临倒闭，中小微企业的发展难题受到多方关注。为帮扶中小微企业渡过难关，江西省出台了若干援企、惠企政策。截至2020年9月，江西省财政贴息超过2亿，行政事业单位减免房租租金3．89亿，小微企业信用贷款余额1585．62亿，较年初增长了43．9%，2-10月份，阶段性减免企业社保费政策累计减轻江西省中小企业负担88．86亿。

一、当前江西中小微企业发展现状及环境分析

（一）当前江西中小微企业面临的环境分析

1．宏观经济环境的变化。在疫情的影响下，2020年第一季度江西省GDP总量只有5343．4亿元，同比下降3．8%，到了上半年江西GDP总量达到11691亿元，同比增长0．9%；前三季度GDP总量18387．8亿元，同比增长2．5%，当前江西省经济呈现稳中向好的趋势。然而现阶段国外疫情依旧严峻，短期内我国仍要面对国外疫情的不确定性，此时国际需求萎缩、人流物流局部断流，经济形势逐渐由“外循环”向“内外双循环”转变。因此，江西中小微企业还要面临资金链、产业链、供应链中断的风险，尤其是外贸型中小微企业，其面临转型“自救”的压力，其迫切需要更加精准的政策帮扶。

2 ．市场环境的改变。一直以来，中小微企业对于外部环境的变化都比较敏感，当前中小微企业除了面对宏观经济形势外，还面临市场环境的改变。疫情的冲击加快了数字经济的发展，线上教育、远程医疗、远程工作等得到普及，在此期间很多线上经营的中小微企业受益，但以线下经营为主的中小微企业面临转型压力。另一方面，人们的消费方式已发生转变，线上购物加速替代线下购物，中小微企业传统的电话、广告、分销等获客方式面临向图文、短视频、直播等线上方式转变。因此，如何利用好“数字理念”赋能企业发展，是中小微企业依靠自身力量谋出路的核心所在。

（二）当前江西小微企业发展现状分析

新冠疫情发生以后，江西省先后出台了 “20条”等一系列的援企、惠企政策，江西中小微企业已然起稳回升。截至2020年9月底，江西拥有市场主体93．59万户，增长16．71%，其中，1-9月全省新登记市场主体44．3万户，企业占15．6万户。但受到疫情的影响，有大量中小微企业倒闭，中小微企业面临营业收入下降、转型成本上升、融资信贷难、持续发展能力差等困境。

1．营业收入下降。总体上看，我国疫情得到了有效控制，各地经济发展逐步复苏，但疫情对于中小微企业的影响还在持续，最直接的表现就是营业收入的下降，尤其是教育、餐饮、住宿、文娱等行业的中小微企业，其生存压力明显增加。另一方面，疫情过后消费需求下降，消费者的消费更加理性。截至2020年1-9月，江西省社会消费品零售总额6774．5亿元，同比下降了1．3%。中小微企业营业收入的下降导致企业现金流紧张，大量中小微企业资金周转困难，资金链随时都有断裂的可能，中小微企业只能转型自救。

2．转型成本上升。新冠疫情深刻改变了中小微企业的生存环境，但也为中小微企业的转型提供了良好契机，转型升级是当前中小微企业“突围”的必经之路，然而大量中小微企业在转型过程中存在转型方向不明、转型成本上升等问题。尤其是部分中小微企业资金紧张、销路短缺，却又盲目选择转型，希望通过线上方式打开销路，这致使中小微企业数字化转型成本增加，尤其是线上“获客成本”相比疫情前有了明显的增加。

3．融资信贷难。长期以来，中小微企业融资信贷难的局面没有改变。新冠疫情发生后，江西省出台了一系列的援企惠企政策，以积极拓宽中小微企业的融资渠道。截至2020年9月，江西小微企业信用贷款余额达到1585．62亿，较年初增加483．72亿。然而中小微企业存在规模小、寿命短等先天劣势，这成为很多银行不敢给中小微企业贷款的主要原因。另外，经历疫情之后大量中小微企业资金周转困难，原来的贷款逾期，让不少中小微企业未来更加难以获得贷款，当前可能会出现大量中小微企业陷入融资“死循环”。

4．持续发展能力差。江西省的中小微企业以工业、批发零售业为主，其产业结构单一且规模小，普遍缺乏核心竞争力。目前江西中小微企业技术人才、管理人才均流失严重，这导致部分江西中小微企业管理相对混乱，技术创新能力严重不足。其中小微企业的平均生命周期只有3年左右，而成立3年以后能够持续发展的中小微企业只有三成左右。

二、当前江西中小微企业扶持政策分析

自新冠疫情发生以来，江西省出台了一系列针对中小微企业的扶持政策，从税收优惠、利率优惠、减收免收房租、金融支持等方面，降低中小微企业运营成本，并提供各类线上便利化服务，以帮助企业渡过难关。同时，江西省出台了《关于优化营商环境支持民营企业改革发展的实施意见》等中小微企业扶持政策，并发布了《江西省中小企业促进条例（新修订）》，从而为江西中小微企业的发展提供了法治保障。

（一）开拓市场，提升中小微企业的营业收入

开拓中小微企业市场是保证中小微企业持续健康发展的前提，在开拓中小微企业市场方面，江西主要扶持政策包括以下几个方面。一是举办、组织各类产品推介会、展销会，帮助中小微企业建立供需对接渠道。2020年11月，江西举办了“生态鄱阳湖·绿色农产品”博览会，博览会期间，成功签约29个重点农业项目，签约金额274．56亿元，现场零售额为927．68万元，签约销售额达到9313万元；二是政府采购扶持政策。江西省政府为中小微企业预留了采购百分之三十以上的份额，其中预留小微企业的比例不低于百分之六十；三是鼓励中小微企业开设电子商务平台，利用网络推广、直播等方式，线上线下联动拓宽中小微企业的销售渠道，开拓网络市场，提升中小微企业的营业收入。

（二）优化环境，支持中小微企业改革转型

营商环境是中小微企业发展的根本动力，因此良好的政治、经济、法律环境，是小微企业改革转型的关键。在优化营商环境方面，江西全力打造审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优“四最”营商环境，主要扶持政策包括以下几个方面：一是营造公平竞争的市场环境。在清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法的基础上，实施公平统一的市场监管制度，支持民营企业公平参与工程招投标、政府采购等公共资源交易活动；二是提供便捷有效的服务环境。通过创新中小微企业服务模式，大幅提高服务质量和企业满意度。2020年8月，“赣服通”3．0版正式上线，其中汇聚惠企政策638件，惠企服务866项，涉及税收优惠、扶持补贴、企业用工、金融支持等70项政策，并全部实现线上办理；三是创造充满活力的改革创新环境。向中小微企业开放重大科研基础设施和大型科研仪器，对于参与“专精特”研发的企业予以一定的资金支持，并鼓励各级地方政府设立科技型中小微企业技术研发专项资金。

（三）财税与金融扶持，破解中小微企业资金困难

财税与金融扶持对于破解中小企业的资金困难尤为重要，在财税与金融扶持方面，江西不仅设立了中小微企业发展专项基金，还制订了有针对性地中小微企业减税、免税政策，制定符合当地实际情况的金融扶持政策，主要体现在以下几个方面：一是财税支持。江西省财政专门安排了中小企业发展专项资金，通过资助、购买、奖励的方式，支持中小微企业的发展。除此之外，江西省政府还设立了中小企业发展基金，专门用于支持初创期的中小企业。税费优惠政策方面，只要符合条件的中小微企业，都能依法获得缓征、减征甚至免征企业所得税、增值税的政策；二是金融扶持。江西省级政府建立小微型企业信贷业务考核奖励机制，时中小微企业贷款进行差别化监管。在中小微企业的具体贷款政策方面，鼓励金融机构创新针对中小微企业的金融产品，发展免担保、免抵押的信用贷款业务，扩大对中小微企业的贷款规模，从多角度破解中小微企业资金困难问题。

（四）创新发展，提升中小微企业持续发展能力

当前江西省中小微企业除了面临市场环境改变、融资困难等外部问题，创新能力弱、专业化水平不足等内在问题也制约了中小微企业的可持续发展。为了促进中小微企业高质量发展，江西在中小微企业创新发展方面做了大量的工作，其主要体现在以下几个方面：一是推动建立各类服务于中小微企业的创新服务机构，推动和扶持中小微企业自主建立或者合作建立重点实验室、技术中心、研究中心等各类研发创新平台。二是培育省级“专精特新”中小企业，进行专业化小巨人企业认定，提升中小微企业的专业化水平。截至2020年10月，江西已培育专业化小巨人企业157家。三是加快发展物联网、工业互联网、大数据、人工智能、虚拟现实（VR）、区块链等现代化技术，提高中小微企业的生产效率。

三、现行江西中小微企业扶持政策建议

（一）加强扶持政策的宣传与解读

要加强中小微企业相关扶持政策的宣传与解读，除了通过电视、直播等方式宣传外，还应该通过企业微信群及实地调研等方式，提高相关政策的影响力。

（二）提升中小微企业扶持政策精准度

提升中小微企业扶持政策精准度，不仅要根据不同行业、不同类型的中小微企业来制定，还要根据中小微企业的规模、经营状况及财务状况对中小微企业分类分级，从而制定有针对性地扶持政策。值得肯定的是，目前江西针对种植、养殖、农业加工业、文化旅游、物流、金融等中小微企业，已经制订了专门的扶持政策。

（三）企业技术支持常态化

要实现江西中小微企业技术支持的常态化，人才支撑是关键。一方面要加强校企对接，支持各类高校、研究所与中小微企业合作，在鼓励大学生在中小微企业就职的同时，也要鼓励高校教师到中小微企业挂职进行技术指导；另一方面要加强人才引进，减少人才流失。江西省人才流失严重，对此需要在资金、住房、子女入学等方面加大扶持力度，引进和培育技术型人才。

（四）完善政策服务体系

江西省中小微企业扶持政策服务体系尚不完善，其缺少相应的咨询机构帮助企业解决难题。因此，建立健全政策服务体系对于加快落实中小微企业政策极具现实意义。一方面要通过多种渠道和形式，为中小微企业以及创新、创业人员提供法律政策、扶持政策的支持；另一方面要增加法律法规等相关政策的公益性培训服务，梳理中小微企业在创办、发展过程中遇到的问题并分类汇总，从而进一步细化扶持政策，做到“一时一策”。