新时代我国产业政策转型研究

费洪平，洪群联，邱 灵，王云平，盛朝迅，李淑华，王海成，任继球

(国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所，北京 100038)

当今世界正处于百年未有之大变局的深度演化期。国际力量对比深刻调整，大国博弈日趋激烈，国际经济秩序和经贸规则加快重塑调整，新一轮科技革命和产业变革蓬勃推进，欧美发达国家“再工业化”和新兴经济体工业化进程加快，国际产业分工与竞争格局加速改变。同时，国际环境不稳定性不确定性因素明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链加速重构。新时代，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动以科技创新为核心催生新发展动能，以要素市场化改革激发新发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，加快构建现代化经济体系。为此，需要更加精准有效的产业政策，更好发挥政策在促进产业高质量发展、产业基础高级化和产业链现代化、构建现代产业体系的重要作用。

一、我国产业政策转型的必要性和紧迫性

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化[1]。我国已转向高质量发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，产业发展面临“逆全球化”、发达国家“再工业化”、全球产业链重构、新科技革命、居民消费升级、资源环境约束强化等新形势。以往产业政策的着力点、政策工具、实施机制等已不能适应新形势新要求，转型迫在眉睫。

(一)国际环境复杂多变

当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济环境日趋复杂，主要体现在以下几个方面：

1.国际经济秩序和经贸规则加快重塑。国际金融危机以来，全球经济深度调整，世界经济重心加速向新兴经济体转移，大国的竞争和博弈异常激烈。特朗普政府挑起贸易战，推动贸易政策从“自由贸易”导向转为具有保护主义特征的“公平贸易”导向，美国及其盟友力图主导WTO规则体系改革，重构有利于维护西方发达国家垄断利益的全球经济秩序，打压和遏制我国产业升级和高新技术产业发展，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链凸显本地化、区域化、碎片化的格局。我国以往的产业政策是在自由贸易为导向的多边贸易体制下形成的，面对国际经贸规则的调整重塑，产业政策迫切需要加快转型。

2.全球经济竞争格局发生重大调整。国际分工已演进成以“产品差别化分工”“生产工序型分工”为主的新型全球价值链纵向分工体系，全球产业布局形成链状链接，虚拟链接的产业链、供应链和价值链，使得经济联系更具黏性和依赖性，企业之间、国家之间竞争不再是单纯的产能数量竞争，而是包括创意、研发、价值创造和分配、知识产权等全方位、全链条的竞争。发达国家实施“再工业化”战略，强化其制造业竞争优势[2]，引发全球范围内制造业格局调整。一些新兴经济体也在积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，打造新一代“世界工厂”。我国在全球经济竞争格局中面临“前有围堵、后有追兵”的严峻挑战。以往的产业政策是在我国经济体量较小、结构水平较低以及国际产业、技术、资本向国内大量转移的背景下形成的，在当前高端回流、低端转移、技术封锁、规则排斥的新形势下，为提升我国在全球产业分工合作体系中的位势，必须加快产业政策转型。

3.全球新一轮科技革命与产业变革加速兴起。以数字化、智能化、网络化、绿色化为特征的新技术正加速向各个产业领域渗透，催生新的生产方式、商业模式和产业生态，大大改变了以往的资源配置方式、生产组织方式和价值创造方式，正在引发影响深远的产业变革。“通信革命”和“智能革命”的深度和广度将超过以往工业革命。把握新科技革命和产业变革带来的历史机遇，应对新的挑战，不可能再依靠模仿和引进发达国家的先进适用技术，而主要依靠对前沿性关键核心技术的自主创新、原始创新乃至颠覆性创新。以往的产业政策已难以适应新科技革命和产业变革的要求，必须加快转型。

(二)国内新形势提出新要求

我国已转向高质量发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对产业发展提出了新的更高要求。

1.加快构建现代产业体系。我国产业发展正处在转型升级关键阶段，产业“低度化”“碎片化”“空心化”“趋同化”等问题突出，大量产能过剩与有效供给不足并存的结构性矛盾十分尖锐。必须把着力点放在产业转型升级上，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高产业质量效益和核心竞争力，加快构建现代产业体系。

2.推动实现碳中和碳达峰。习近平在第七十五届联合国大会上郑重宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和[3]。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是解决我国资源环境生态问题的基础之策，也是实现绿色发展的首要途径。长期以来，我国依靠高投入、高消耗、高排放实现高增长的发展方式带来巨大资源环境压力，产业发展与资源环境之间的矛盾日益突出，实现二氧化碳排放2030年前达峰、2060年前实现碳中和的目标任务十分艰巨。为此，产业政策必须加快转型。

3.经济进入高质量发展新阶段。推动高质量发展主要是从“数量追赶”转向“质量追赶”，从“规模扩张”转向“结构升级”，从“要素驱动”转向“创新驱动”，从“分配失衡”转向“共同富裕”，从“高碳增长”转向“绿色发展”，还意味着产业链供应链的调整、产业结构的升级、价值链的跃迁，需要加快建设现代化经济体系。以往的产业政策是在经济高速增长、依靠低成本要素投入驱动的背景下形成的，当前高质量发展和现代化经济体系建设对产业政策提出了不同于以往的新要求，政策转型十分迫切。

4.体制改革攻坚全面深化。党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定, 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系[4]。党的十九大强调，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这为我国产业政策制定实施指明了方向。以往的产业政策是在社会主义市场经济体制不完善情况下形成的，当前在充分发挥市场决定性作用的前提下，更好解决“有效市场”与“有为政府”的有机结合、优势互补，产业政策亟待转型。

(三)构建国内国际双循环新发展格局

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略部署，关键是要将我国市场规模和生产体系优势，转化为参与国际合作竞争的新优势。

这就要求打通生产、分配、流通、消费的堵点和梗阻，促进生产要素自由流动和资源优化配置。这不仅包含扩大内需，而且更多的是供给侧问题，重在畅通创新链、产业链和供应链。国际循环更多的意义不在于卖出多少东西，而在于学到多少知识和技术。要发挥超大规模市场优势，挖掘国内市场需求潜力，加快构建完整的内需体系；发挥海量创新资源优势，深化科技体制改革，加强关键核心技术攻关，提升产业基础能力和产业链现代化水平，形成更多新的增长点，打造未来发展新优势；发挥对外贸易大国优势，发展高水平开放型经济，促进内外市场和规则对接，创造“你中有我、我中有你”供应链生态，形成国内循环与国际循环相互促进，这对我国产业政策提出了新的更高要求[5]。

(四)加快形成区域协调发展新机制

当前，我国区域发展差距依然较大，地区间产业结构趋同带来的同质化竞争现象相当普遍，区域发展不平衡不充分问题依然突出。党中央、国务院明确提出实施区域协调发展战略，这是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措。产业政策制定实施，如果忽视地域差异性和区域协调发展，采取“一刀切”办法，再好的政策也难以取得预期效果。新时代产业政策必须适应实施区域协调发展战略需要。

二、新时代我国产业政策转型的路径

面对新阶段、新任务、新挑战，我国产业政策需要解决的不是存废问题，而是亟须重大转型。必须加快由差异化、选择性产业政策向普惠化、功能性产业政策转变，从偏重替代市场、限制竞争的产业政策向以竞争政策为基础、更能发挥创新作用和增进有效市场的产业政策转变，从政策功能定位、政策目标、政策立足点、政策实施机制、政策支持方式等方面需要加快转型[6]。

(一)政策功能定位要从政府“替代”市场转向增进市场功能、弥补市场缺陷上来

实践表明，产业政策能否有效发挥作用，关键在于能否妥善处理好政府与市场的关系。发挥市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府作用，构建“市场友好型”政策体系，应是今后产业政策功能定位的基准。

在体制转轨过程中，由于市场发育尚不充分、市场体系和市场机制尚不完备不健全，产业政策在一定程度、一定时段替代市场配置资源，既有其必要性和合理性，也有明显的局限性和“政府失灵”带来的弊端。以往的产业政策是在社会主义市场经济体制不完善情况下形成的，随着我国要素市场化和高标准市场体系建设的加快，产业政策功能定位必须尽快从替代市场向增进市场功能、弥补市场缺陷转变，使“有效市场”与“有为政府”更好地有机结合起来。产业政策要确保“市场机制有效”， 确保要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。切实把凡能由市场决定的事项交给市场，凡是市场能解决好的结构性问题，就不再用产业政策来干预。即使在某些领域为弥补市场缺陷而需要制定产业政策，也应力求少而精准，从直接干预为主转向间接引导为主。政府要坚持“有所为、有所不为”，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，有效弥补市场失灵，努力做到“不越位、不缺位、不错位”。在一般竞争领域和非自然垄断行业，要彻底改变由政府主导资源配置的做法，健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，不应由政府事先挑选“赢家”和“输家”[7]。政府要更多地运用普惠性、功能性产业政策，提供必要的公共服务、基础设施和制度基础，为产业发展创造良好市场环境。

(二)政策目标要从偏重追求产业数量规模和低水平比例协调转向更加注重产业高质量发展和现代产业体系建设

在经济赶超特别是供给普遍短缺时期和工业化初期、中期阶段，我国产业政策主要基于某些产业产能产出数量不足、以扩大数量规模为导向制定的，其主要目标是做大产业规模、健全传统产业体系、弥补国内供给不足缺口。随着新时期我国主要矛盾的变化，面对产能过剩与有效供给不足并存、资源环境约束加剧、创新能力和国际竞争力不强、产业体系“大而全”但“不强不优”的问题，继续实施赶超阶段的产业政策不再适应产业并跑和领跑阶段的新要求。

产业政策目标应从过去偏重产能产量的数量规模扩张和低水平比例关系调整转向注重产业转型升级和质量效率提升，构建新的国际动态比较优势和竞争优势。要把产业高质量发展、现代产业体系建设作为今后制定实施产业政策的核心目标，把增强自主创新能力、实现由“中国制造”向“中国创造”转化作为政策重心。产业政策应由过去重点扶持供给侧尤其是加工制造环节，转向支持产业基础再造及各领域产业基础能力的薄弱环节，包括基础关键技术、先进基础工艺、基础核心零部件和关键基础材料等工业“四基”和人工智能、工业互联网、5G等新型基础设施建设，转向支持关键核心技术、“卡脖子”技术、前沿引领技术和颠覆性技术创新，转向支持营销网络、品牌培育、供应链管理等制约产业高质量发展的关键环节[8]，协同推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。推动先进制造业与现代服务业融合发展，培育服务衍生制造、供应链管理、总集成总承包等新业态新模式，探索原材料、消费品、装备制造等重点行业领域与服务业融合发展新路径，促进产业迈向中高端，实现生产型大国向创新型强国转变。同时，要注重更好实现供给和需求互促互动，以供给创新适应和推动需求升级，以需求升级引导和拉动供给创新，使产业发展从生产驱动向创新和消费驱动转变。

(三)政策立足点要从限制竞争的差异化、选择特定产业或企业扶持为主转向维护和促进市场公平有序竞争

长期以来，我国采取对所有制、产能规模等设计准入门槛限制竞争的差异化做法，选择特定行业或特定企业加以重点扶持。这种差异化、选择性产业政策，容易带来市场扭曲和不公平竞争，导致资源配置低效。随着社会主义市场经济体制日趋完善，产业政策立足点应转向以竞争政策为基础[9]，保障市场公平有序竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。要完善公开透明开放的市场规则，实行统一的市场准入制度，打破所有制歧视和行业垄断，完善市场监管，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。要从“扶大限小”转向主要以市场竞争推动产业组织结构调整优化，从过度关注市场集中度、企业规模转向创建大中小企业协同协调、军民融合发展的良好环境，从支持国有企业、大企业为主转向保障各类企业依法平等使用生产要素、同等受到法律保护，实现公平竞争。市场主导在于通过市场配置资源机制，理顺重要产业链上下游、产供销、大中小企业之间的协作关系，由此，明确重点产业链上的重点企业、重点项目、关键核心技术、主要短板等，形成头部企业实施“链长”调度的协调机制，在龙头企业的牵引下，通过专业分工、订单生产、原材料供应等形式带动制造业企业进入产业链供应链体系并贯通各个节点之间的无缝衔接[10]。

(四)政策手段要从行政直接干预为主转向经济和法律等间接手段诱导为主

长期以来，我国更多地采取行政化的直接干预手段实施产业政策，产生了不少负面效应。今后政策手段要更好体现市场化、法治化要求，更加突出规范性、间接性，重视运用经济手段、法律手段，防止过度运用行政手段，最大限度减少行政干预，更多地采用立法司法、环境营造、信息整合发布、质量技术环保标准等间接引导手段。要创新政策工具，采用专项投资基金、重大项目工程包、产业引导基金等经济手段，发挥政府政策性资金引导作用，带动更多社会资本参与产业高质量发展。积极探索政府资金与商业信贷、债券、基金、保险等相结合的多种融资组合，有效扩大基础设施、人力资本培育、关键共性技术研发等领域投资。财政资金使用方式应由项目事前扶持为主改为事后结果奖励为主。统筹运用政策性、开发性金融，调动商业性金融，提高金融服务实体经济效能。

(五)政策实施要从“急刹车”“一刀切”转向“适时适度”“区别对待”

产业发展的短期问题和长期问题往往交织在一起，相互影响、相互制约。要把握产业生命周期和发展变化趋势，增强产业政策的预见性、前瞻性，防止局部问题演化成全局性问题，适时对产业政策进行调整，避免被动调整和“硬着陆”。今后产业政策制定实施要正确认识和处理好产业政策与逆周期宏观经济政策的关系，注意远近结合，立足当前，着眼长远，保持政策稳定性和连续性。但不能简单地、机械地把政策稳定性、连续性理解为一成不变。要明确政策实施的时限和终止、调整的条件，准确把握政策调整时机和力度，避免“急刹车”、“急转向”和“一刀切”的做法。

我国区域发展不仅东西差距大，南北差距也不小，而且地区间产业结构趋同带来同质化竞争现象相当普遍，发展不平衡不充分问题依然十分突出。要坚持因地制宜、分类指导、因地施策，切实把国家产业政策与区域政策有机结合起来，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快推进产业链供应链现代化的区域协同，开展产业链分区域、分类型、分环节的发展指导，明确重点发展领域、重点支撑企业和重大前导项目，推动各地差异化协同发展和共建共享，打造具有国际影响力的先进制造业产业链基地和集群，推动形成优势互补高质量发展的区域产业布局，促进区域协调发展。

(六)政策支持方式要从考虑保护国内产业和国内市场转向符合国际规则的产业安全保障和产业国际竞争力提升

我国已经深度融入世界经济，与全球产业相互联系程度超过以往任何时期，在国际产业分工体系中的地位和影响力大幅提升。一方面，我国是全球第二大经济体、货物贸易第一大国和WTO重要成员，国内产业政策毫无疑问会受到国际上更多关注和国际有关规则约束。因此，要高度重视遵守国际规则和国外利益相关者的可能反应，把符合国际规则作为制定和实施产业政策的必要约束条件。另一方面，在推进更高水平开放的制度环境下，国内竞争国际化、国际竞争国内化的趋势更加明显，过去那种单纯考虑保护国内产业和国内市场的产业政策已不合时宜。

今后制定实施产业政策必须统筹国内国际两个大局，既要全面把握国内产业发展情况，也要准确了解国际产业发展动向，将国内产业升级、产业安全保障与全球产业竞争格局联系起来。面对西方发达国家技术封锁和贸易保护主义对全球产业链供应链构成的严重威胁，要充分发挥国内集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，以夯实产业基础能力为根本，以自主、可控、安全高效为目标，坚持独立自主和开放合作相促进，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，推动产业链国际延伸、供应链全球整合、价值链高端提升[11]。要将过去单纯依靠全球价值链模式向国家价值链转型，积极培育本土企业成为价值链的“链主”，增强产业链韧性，提升产业链现代化水平。要加强产业全球化布局，在全球范围布局产业链供应链不同环节，着力促成“你中有我、我中有你”的国际产业链供应链合作新格局，打造世界级产业集群，不断提升我国产业的全球影响力、竞争力和治理能力，从根本上保障我国产业安全。

三、完善产业政策实施机制及配套措施

实践证明，产业政策的效果很大程度上取决于政策制定实施的机制与措施。新时代要加强产业政策全流程治理，提升政策制定、实施和评估的精准化，加快完善政策实施机制和配套措施。

(一)坚持和加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到产业政策制定实施的各领域和全过程，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，研究制定出台配套措施，确保政策确定的各项重点任务落到实处。

(二)构建产业政策全流程治理机制

我国产业政策制定实施，要充分吸纳各利益攸关方参与，形成“政策制定→实施→督察→评估→反馈→修改完善→退出”的全流程一体化治理机制。

1.加强部门协调。针对产业政策制定主体和实施主体分散问题，需要有专门机构对产业政策制定实施全过程进行指导、质询、监管和综合评估。建议由国家发改委牵头成立由有关部门参加的产业政策协调委员会，负责综合性产业政策的制定、实施、协调、调整、废止等工作，并统筹各类专业性产业政策的设立。专业性产业政策由委员会委托一个或几个部门具体负责制定和实施。

2.提高社会参与度。建立产业政策审议制度，建立由中央政府(部门)、地方政府、行业协会、学术机构、企业和公众等共同参与的政策制定、评议机制，充分反映利益相关者诉求。

3.健全中央与地方政府联动机制。中央政府负责制定全国性普惠化、功能性产业政策和最低限度必要的选择性产业政策，维护产业整体安全，并督导地方在不违背全国性产业政策基本要求的前提下因地制宜有效实施。地方政府负责落实和执行国家产业政策，加强对企业服务，完善市场环境，并定期向中央政府报告政策实施情况、效果、问题及改进建议。

4.完善督察评估机制。强化人大督察职能，加强政府监督责任，对付诸实施的产业政策及相关部门行为进行监督。建立政策执行奖励和问责机制。支持行业协会分担“准产业政策”职能，制定行业发展规划、行业质量和技术标准，开展人才培训，引导行业有序发展。引入第三方机构对产业政策实施效果进行独立评估，提高政策实施精准性。

(三)完善产业政策相关配套措施

加强政策协调，促进产业政策与创新政策、竞争政策、宏观经济政策、生态环保政策、开放政策等联动。

1.加强产业政策与创新政策协调。围绕实现“在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者”[12]的战略目标，产业政策要在关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新的突破上，突出对关键产品、关键基础元器件和零部件、关键软件系统、关键材料、关键核心技术研发、“卡脖子”技术和人才培养的支持,提高创新链整体效能。强化对重大基础研究和源头创新的政策支持，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等新型基础设施系统的布局和建设。

2.做好产业政策与竞争政策协调。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。坚持鼓励竞争、反对垄断，完善竞争政策框架，构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制。在产业政策内容和实施方式上更加注重引入竞争机制，加快实现竞争性环节市场化，使产业政策助力市场竞争机制充分发挥作用，使竞争政策促进产业政策有效实施。

3.注重产业政策与宏观经济政策协调。加强产业政策与财政、货币、投资等政策的协调配合，优化政策工具组合，推动宏观调控政策精准落地。逆周期调节的宏观经济政策应为产业中长期健康发展创造良好外部环境，慎用产业政策作为实现短期宏观调控总量目标的政策工具。加强财政政策调结构功能，财政政策取向应兼顾短期经济总量平衡和结构优化升级的要求，支持产业中长期发展目标实现。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。发挥金融政策促进产业转型的重要作用，切实把审慎性金融监管、政策性投融资和产业政策协调起来。

4.促进产业政策与开放政策协调。产业政策要更好体现高水平开放的要求，推进贸易和投资自由化便利化，持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快提高产业国际竞争力，努力构建以我为主的全球产业链价值链。在积极参与全球经济治理中，让符合国际规则的产业政策更多发出中国声音、阐释中国方案。

5.加强产业政策与生态环保政策协调。产业政策要对标我国生态文明建设及碳中和碳达峰目标，实施有利于节能环保和资源综合利用的税收政策。大力发展绿色金融。健全自然资源有偿使用制度，创新完善自然资源、污水垃圾处理、用水用能等领域价格形成机制，促进形成产业生态化和生态产业化的绿色政策体系，以环境承载力约束倒逼产业转型升级，推动我国绿色产业发展迈上新台阶。

(四)强化产业政策实施制度保障

充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，把准政策作用方式，营造公平市场竞争环境，为产业政策实施提供制度保障。

1.加快政府职能转变。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除清单之外隐性准入壁垒。健全完善事中事后监管体系，完善市场公平竞争规则，消除政府对微观经济不必要的直接干预。

2.深化要素市场化配置改革。全面完善产权制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。深入推进金融业改革，打破现有大银行垄断格局，支持金融创新和中小银行、互联网金融规范发展，鼓励更多社会资本进入，通过强化竞争和金融创新降低制造业融资成本。深化土地、资源能源等领域改革，建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。健全要素市场运行机制，完善交易规则和服务体系。深化公共资源交易平台整合共享。消除地区、部门分割，清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，促进要素更大范围更广程度优化配置和自由流动。

3.深化垄断行业和国企改革。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节产权结构多元化和国有企业混合所有制改革，积极引入优势互补并能提供战略支持的非国有资本。坚持“竞争中性”原则，把绝大多数国有企业纳入竞争政策体系。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境[13]。放开民间投资市场准入，明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。废除对非公有制经济的不合理规定，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，加强各类所有制经济产权保护[14]。

4.加快完善市场竞争的优胜劣汰机制。优化破产程序，完善破产企业资产负债管理人相关规定，减少破产清算成本。适时修改《商业银行法》，赋予商业银行在处置不良资产中的债权方权利。制定和完善破产企业信贷、资产处置、人员安置政策，加快僵尸企业、严重危及人民健康安全和生态安全等违法企业、严重资不抵债企业的破产清算，为企业正常发展创造条件。

(五)提高产业政策实施法治化水平

加快完善规范市场行为的法律体系及其执行机制。进一步完善公平竞争的法律法规体系，将非必要的行政性垄断、不合理的经济性垄断、地方保护等有损公平竞争的行为列入禁止范围，切实保障各类所有制企业参与市场竞争的公平性。加快制定《产业政策法》，修订《产品质量法》《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》，完善相应执法体制，加大对不正当竞争行为惩处力度。落实公平竞争审查制度，审查清理现行产业政策中违反公平竞争原则、排除竞争、限制竞争的政策条款。完善与知识产权保护相关的法律体系及其执行机制，建立严格知识产权保护的长效机制。