国有企业应急采购管理体系创新与实践

范国文

哈尔滨锅炉厂有限责任公司 黑龙江哈尔滨 150046

建立稳定可靠、规范高效的应急采购管理体系，是确保电网安全稳定运行、满足病毒防控新增的各种用电需要、保障人民群众和重要用户安全可靠供电的重要基础，是发挥企业“大国重器”和“顶梁柱”职责、践行责任央企的使命与担当的必然要求。

1 国有企业应急采购管理体系构建的必要性与重要性

1.1 践行责任央企使命与担当的必然要求

企业经济社会发展的“血液”，也是疫情防控的“生命线”。作为关系国民经济命脉和国家能源安全的特大型国有重点骨干企业，企业坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，第一时间迅速出台支持疫情防控、强化供电保障、服务企业复工复产的各项有力举措。建立稳定可靠、规范高效的应急采购管理体系，是确保电网安全稳定运行、满足疫情防控新增的各种用电需要、保障人民群众和重要用户安全可靠供电的重要基础，是发挥企业“大国重器”和“顶梁柱”职责、践行责任央企的使命与担当的必然要求[1]。

1.2 提升国有企业应急采购能力的积极探索

国有企业，采购活动兼具企业采购和公共采购二重性，必须兼顾效率效益、公平公正与规范透明。企业建立的“一级平台、两级集中采购”体系适用于正常秩序下的采购行为，但对于应急采购力所不及。自我国组建应急管理部以来，建立国家应急采购体系提上日程，但尚未形成统一规范的国有企业应急采购运行机制。疫情期间的临时性规定难免出现制度支撑不足、采购人员无所适从等情况。开展国有企业应急采购管理体系研究与构建，不仅是企业内部管理提升的要求，同时也为国网兄弟单位有效开展应急采购进行了有益探索，是新时代中国特色现代国有企业管理实践的重要内容[2]。

2 国有企业应急采购管理体系构建的对策

构建科学规范、要素齐全、运行顺畅的应急采购管理体系，对于提高国有企业应急需求保障能力具有重要作用。基本要素包括：一是组织业务建设，主要解决应急采购战略领导、组织机构协同以及信息化建设等问题；二是完善应急采购保障机制，通过事前落实责任、事中过程监控以及事后效果评估，实现应急采购的闭环管控。

2.1 完善组织业务建设，强化应急采购响应能力

坚持党的统一领导，按照集约化、扁平化、专业化要求，遵循“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”原则，建立两级集中采购、三级应急调配采购组织架构，加强供应链体系建设，强化应急采购组织响应能力。

2.1.1 党的领导，彰显国网大国重器担当

国有企业是中国特色社会主义经济的重要基础，国家电网公司是国有企业的“支柱”和“先锋队”。要把党的领导贯穿于经营始终，勇于先锋，敢于担当，主动作为：①日常管理，坚持党的领导进公司。我们始终高度重视贯彻落实党中央、国务院的各项部署部署，明确肩负的责任和使命，牢固树立国有企业的“政治特色”。公司各级党委深入贯彻新时期党的建设的总体要求和部署路线，贯彻落实全国国有企业党建工作会议精神，在“六个连续”上下功夫，坚持“两个一致”，发挥方向引领、全局引领、实绩引领作用，把党的主张和严肃的选择方案转化为国家电网公司创新发展的动力，与思想行动相一致，中国特色社会主义稳定的重要物质基础和政治基础；②在关键时刻，要坚持党的领导，积极调动各方力量，集中力量完成重大任务。党的领导是我们战胜一切艰难险阻的海神针。疫情爆发后，国家电网公司党网组首先学习贯彻习近平总书记重要指示和中央决策部署，启动了一级突发公共卫生事件应急响应，制定了防疫、保供电、加强思想政治工作的十项措施。把做好防疫防控和供电服务工作作为抓好的重中之重。国家电网公司从总部到电网省份，再到市县，从主业到产业，层层联防、层层串级，与社会各界齐心协力，凝聚防控疫情的强大合力，全力保障电网安全稳定[3]；③充分发挥基层党组织战斗的作用和党员群众的模范作用先锋，推动各项行动要求的落实。疫情下，公司各级收购安排符合“公民电力产业公民”的基本要求，第一时间启动应急收购预案，第一时间成立应急收购行动小组，第一时间发布收购通知，有利于防疫、保供电，促进企业复工生产。要共同发挥基层党组织在具体应急收购活动中的政治领导作用，协调好应急收购的及时性和国有企业收购的合法性、合规性、公平正义性，确保公司紧急采购活动符合国家法律法规。

2.1.2 两级三调，发挥国有企业组织优势

企业全面推行会集收购管理理念，在总部和网省公司两个层面常设收购管理安排安排，协同开展收购活动，做好平常应急储藏。战时建立总部、网省、地市三级应急分配收购系统，担任应急分配和紧迫收购，保证应急需求快速响应。

（1）两级会集收购。充分发挥集团化收购优势，明确总部、网省两级会集收购系统下各部门管理、执行、协同、监督的详细责任。管理安排：成立由公司领导和相关部门担任人参与的招投标作业领导小组，担任收购活动会集定标、严重事项决议方案等作业。执行安排：在公司总部和网省公司建立物资分公司，担任物资及服务收购作业的详细施行；在地市公司建立物资部，担任本单位物资及服务收购需求方案的规范性审核、汇总上报。协同安排：公司安质、设备、基建等项目管理部门，协同为收购活动供给全进程技术支持和保证，担任提出详细的物资及服务收购需求方案、审核投标文件等事宜。监督安排：公司法令、监察部门，担任对投标收购作业全进程供给法令保证和全进程监督，保证收购进程揭露通明，收购程序规范合法。

（2）三级应急分配。依照“统筹和谐、详细施行、现场指挥”的原则，建立应急保证领导小组、作业小组和现场指挥部。应急保证领导小组首要担任指挥和谐、应急收购授权、研究决定应急保证严重事项等。应急保证作业小组担任应急需求承认、资源整理与分配、安排施行物力、运力等资源寻源，执行应急保证方案等。应急保证现场指挥部首要担任对接现场应急物资需求，安排施行现场资源分配，和谐供货商供给装置、调试等技术服务。

2.1.3 体系建设，提升现代供应链应急能力

贯彻党的十九大提出的建设“现代供应链”的发展新理念，开展现代供应链体系建设，打造数字化供应链管理渠道，确保供应链安全，供应链在突发事件中的稳定与快速反应：

（1）构建“五个现代化”的现代供应链体系。构建“智能采集电子化、数字化物流网络化、全景质控可视化、内外协同便捷化、运营中心智能化”的国家电网特色“五个现代化”现代供应链体系，实现采购方案智能提交和网上评标，需求、库存、物流信息实时交互共享，全供应链可视化质量控制，全网全局资源智能配置和风险主动感知，提高物资采购供应的整体质量和效率，为应急物资供应提供可靠保障。

（2）建设“5E一中心”数字化处理通道。全面整合供应链上下游资源，依托电子商务渠道ECP、企业资源管理系统ERP、电气设备智能物联网渠道EIP、电力物流服务渠道ELP、“e材”移动应用、供应链运营中心ESC，构建“5E一中心”供应链管理渠道，推进供应链数字化转型，提高供应链数字化治理能力，提高供应链运行质量和效率，支持和保障应急采购供应。

2.2 完善保障机制，形成应急采购管理闭环

建立“责任落实、过程监督、效果评估”机制，完善应急采购保障机构，明确各职能部门分工细则，确保渠道畅通，信息公开透明，保障各项应急采购工作及时启动和有效运行。

责任落实，强化内控管理：

企业建立并实行严格科学的岗位责任机制、应急预案机制、应急演练机制和和工作落实机制，强化内控管理。

（1）岗位责任机制。责任制是安全采购的重要抓手，国家电网紧紧扭住责任这个“牛鼻子”，坚持“谁主管谁负责、管业务必须管安全”原则，制定相关单位应急采购供应保障责任清单，强化各级领导人员管理责任，压紧压实全员工作责任，逐级拧紧责任链条。同时树立“一盘棋”思想，加强情况互通、信息共享、协调联动，共同解决应急采购开展过程中遇到的问题和困难。

（2）应急预案机制。深入总结国家电网应急保电实践经验，收集整理应急保障过程资料，深化固化应急处置中的典型成功做法，编制应急预案，对尚未发生的突发事件提前做出预判并做好采购战略部署，进一步健全电网应急体系、提升应急能力，完善应急采购建设。应急保障预案包括总体预案、专项预案和现场处置方案三部分。国家电网总部按照国家应急部门明确的突发事件分类与预警等级，分别制定台风、防洪防汛、地质灾害、覆冰、山火、大面积停电、公共卫生事件的应急保障总体预案，各单位予以执行。各单位结合本地区水文气象和易发事件特点，对于超出总部预案范围的突发事件，分场景制定专项预案和现场处置方案。定期开展应急物资保障预案适用性评估，对于预案中针对性、实效性或操作性不强的部分，及时开展预案优化工作。

（3）应急演练机制。突发事件下的应急采购保障任务重、时间紧、标准高、环境恶劣，对应急采购保障工作提出了极大的挑战，同时应急采购也是一项实践性、可操作性很强的活动。平时按照应急采购预案，各级单位根据可能担负的物资应急采购任务，落实机构设置、力量抽组、供应商选择、合同签订、资金支付等预编预任，科学组织演练，通过应急演练促使采购人员深入了解各种突发事件的特点，熟练掌握并运用各种采购方式，有步骤、有针对性地进行应对演练，查漏补缺，在解决问题的同时提高各级采购单位在突发事件中的成熟能力和反应能力，增加对各种可能风险和可能性研判的能力。同时，也让采购人熟练应对采购各环节工作，实现部门之间无缝衔接，提高采购链上下游的协调合作能力[4]。

（4）工作落实机制。细化各责任部门的目标任务和工作重点，明确落实每项工作的牵头人、工作内容、时间安排、工作成效等具体内容，保证“件件有安排”“样样有着落”，切实、全面抓好各项工作的部署与推进。按照“统筹协调、具体实施、现场指挥”的原则，设立应急保障领导小组、工作小组和现场指挥部。应急保障领导小组主要负责指挥协调、应急采购授权、研究决定应急保障重大事项、提出应急援助申请、通报应急保障情况等。应急保障工作小组负责应急需求确认、资源梳理与调配、组织实施物力、运力、服务等资源寻源，落实应急保障方案，进行过程跟踪和监督评估等；应急保障现场指挥部主要负责对接现场应急物资需求，组织实施现场资源调配，好应急物资现场交接与验收工作，协调供应商提供安装、调试等技术服务。

3 结语

着眼于突发事件的根本需求，科学构建与完善国有企业应急采购管理体系，从组织业务建设与应急保障机制两方面入手，完善两级集中采购、三级应急调配的组织管理架构，深化现代智慧供应链“五化”“5E一中心”建设，强化应急采购闭环管控，是国有企业深化改革的现实需要，也是提升国有企业应对重大灾害应急保障能力的内在要求。