北部湾休闲渔船发展路径研究

董海亮 孟贝贝 何鶄 北部湾大学

随着全域旅游的快速发展和人民消费旅游方式的改变，来海边旅游的游客不仅仅满足于吃吃海鲜、踩踩沙滩，泡泡海水，越来越多的游客选择了过程体验式的旅游项目，其中以休闲渔船为载体的水上体验式渔业休闲活动深受人们喜爱。北部湾沿海三市（钦州、北海、防城港）海洋资源和文化底蕴深厚，近年来各地也流行起了“吃海鲜、捕渔获、看海景”的过程体验式旅游项目，成为了北部湾滨海旅游的一大亮点，助力当地经济发展和渔民的生活水平提高。但由于目前北部湾地区休闲渔船的管理办法还没有形成，还存在顶层设计缺失、管理制度不完善、整体发展水平偏低等问题。本文重点分析北部湾休闲渔船发展的条件、存在的问题，并提出发展的路径是非常具有现实意义的。

1.北部湾休闲渔船发展的基础条件

1.1 广西北部湾具有优越的地理位置条件和丰富的海洋旅游资源

北部湾海域辽阔，海岸线长，岛屿星罗棋布；广阔的海域和绵长的海岸线既为海洋生物生长提供了良好的栖息地，也为渔港等基础设施建设提供了良好的岸线条件。另外，北部湾沿海地区海洋文化历史底蕴深厚，民族风情丰富多彩，发展海洋旅游条件得天独厚，市场广阔。

近年来，广西积极打造北部湾国际滨海旅游度假区，滨海旅游、边境旅游、生态旅游、民族风情旅游等蓬勃发展。

1.2 国家减船转产等政策实施，助推休闲渔船的发展

由于过度捕捞以及海洋生态资源遭破坏等其他各种原因，北部湾海域渔业资源大量减少，渔民上岸、减船转产成为渔民们不得不思考的问题。根据自治区关于海洋捕捞渔民减船转产文件精神，北部湾从2015年到2019年，以渔民自愿和政府引导等方式，逐年压减捕捞渔船数量和总功率，逐步降低捕捞强度。这样一来势必导致大量渔民失业。发展休闲渔船，有利于积极引导捕捞渔民转产转业，带动休闲渔业及其他产业发展，促进渔业产业结构优化调整，实现渔业可持续发展和渔民增收。

近年来，国家和自治区配套减船转产政策，也积极出台了关于支持发展休闲渔业和休闲渔船，以提高渔业效益，拓宽渔民转产转业和增收渠道等文件。休闲渔船是一二三产业融合发展的新型产业形态，有利于激发就业创业的市场活力，顺应时代发展要求，发展势头强劲。休闲渔船的发展现已成为中国渔业发展的新亮点。

1.3 北部湾沿海渔港布局，是休闲渔船发展的重要依托

由于渔港是渔业发展的综合生产基地，渔船休息停靠的重要港湾。国家和自治区一直以来非常重视北部湾沿海渔港的建设和发展，近年来，随着各项政策的出台，国家和地方资金的投入，北部湾沿海三市渔港基础设施条件和数量得到大大改善，渔港防风减灾和生产服务能力等各项功能得到提升，基本形成了全区覆盖重要渔区、重点区域的渔港布局。良好的渔港条件，为休闲渔船的发展奠定了良好的基础和保障。

2.北部湾休闲渔船发展的现状

目前，北部湾防城港东兴万尾金滩、钦州三娘湾、北海涠洲岛等热门地区和景点的休闲渔船项目开展的红红火火，尤其是旅游旺季，更是“一船难求”，但目前休闲渔船的经营绝大部分都是渔民自发组织的一种经营行为，渔民自身既是船员又是老板，且大部分没有经过经营许审批，这就使得在现实中无法确定休闲渔船安全生产的第一责任人，难以落实安全生产责任。

北部湾大部分休闲渔船都是由原来的捕渔船船型改建或者建造，设施简陋，无序经营，管理不到位，从业人员职业素养参差不齐，安全状况并不乐观，休闲舒适度欠佳，难于满足游客安全、舒适的体验需要。

3.北部湾休闲渔船发展路径

3.1 建立休闲渔船准入制度

（1）休闲渔船是“渔船”又非真正意义上的渔船，它兼顾捕鱼和休闲的双重功能，既满足游客出海捕鱼的需求，有要满足游客休闲娱乐、安全等需求。因此，要因地制宜确定休闲渔船标准化船型建设。（2）进一步明确休闲渔船船网工具指标、渔船登记和休闲渔业捕捞许可证的审批办理流程，解决休闲渔船经营者的后顾之忧。（3）渔业等相关部门要顶层设计休闲渔业发展规划，其中包括定点经营渔港以及可容纳休闲渔船数量等，以确定休闲渔船控制数，避免无序发展、恶性竞争和低水平重复建设。

3.2 明确和加强休闲渔船的管理

（1）厘清休闲渔船定义和明确休闲渔船相应身份，休闲渔船首先是渔船，休闲渔船的管理应由渔业主管部门统筹管理。（2）渔业管理部门以旅游旺季、台风期、重大节庆等为重点，采用海上与陆上、日常与专项、定期与不定期相结合方式开展休闲渔船作业的安全检查，保证合法合规经营。（3）应用移动互联网技术、物联网技术、大数据等手段，建立开发休闲渔船监管平台，统筹做好休闲渔船监管调度和人员信息报备，实行休闲渔船、从业人员、游客的动态监管和可视化,提高整个休闲旅游活动的安全性。

3.3 实施定点渔港管理，严格依港管船

规定休闲渔船应在固定的定点渔港和渔村经营，并在定点渔港和渔船的休闲渔船专用码头上下乘客。实行休闲渔船与生产渔船分离，游客与生产作业人员分离，渔港作业区与休闲活动区分离，确保港区秩序和人员、船舶安全，推动休闲渔船发展与渔港经济区建设互相促进。休闲渔船申请休闲渔业捕捞许可证需经定点渔港监督管理部门同意。同时驻港监督管理机构负责对休闲渔船的安全措施和进港渔获物情况进行监督检查，以形成管理闭环。

3.4 实施企业化经营，提升组织化水平

规定休闲渔船开展经营的，应以休闲渔船经营企业为经营主体，通过提升休闲渔船的组织化程度，强化休闲渔船的规范化管理，降低休闲渔船监管难度，也有助于休闲渔船企业在经营中挖掘文化内涵、提升服务品质、丰富产品内容、加强品牌建设、形成规模效应。另外，充分利用互联网具有信息传输快、搜索效率高、覆盖范围广等方面的特点，做好休闲渔船旅游产品的推广和营销，一方面可以建设微信公众号、小程序以及自建网站等；另一方面可以通过入驻不同商业模式的旅游电商平台，如美团、携程、途牛、去哪儿等等。

3.5 加强安全和生产管理

（1）明确休闲渔船经营企业生产安全职责，细化安全生产管理要求和措施，压实安全生产主体责任，对休闲渔船的保险、装备、配员、出港检查等作出规定，强化休闲渔船的安全生产管理。（2）通过对休闲渔船捕捞作业区域、作业类型、作业品种、数量及规格、作业许可等进行规定，切实强化休闲渔船捕捞管控，保护海洋渔业资源。

3.6 加大休闲渔船从业的培训和管理

为保障休闲渔船健康发展，加大有关休闲渔船从业人员的的培训力度，提高劳动者素质与技能，加强岗位适任要求的审查，要求从业者既要掌握渔船、渔业、法律、卫生、安全等基础知识，还应具备旅游服务技能和意识。在为游客提供优质服务的同时，还要重视保护和可持续利用渔业资源。

3.7 强化基础设施建设促进休闲渔船产业升级

发展休闲渔船，离不开配套的渔港码头、餐饮住宿、公共卫生等基础设施，建设海上休闲平台、研发投放新能源休闲渔船也是值得探索和尝试的发展方向。政府层面应科学规划并加强基础设施建设，落实相关扶持资金与政策措施。

4.结束语

休闲渔船发展运行是一个复杂的系统，受到各种因素的制约和影响，需要渔政、地方政府等相关部门积极协调配合，尽早制定出台符合北部湾经济、社会发展的休闲渔船的各项政策和措施，提高休闲渔船安全生产水平，促进休闲渔船有序、安全、健康发展。