构建河源海事“十四五”新发展格局的路径思考

郑良东 河源海事局

河源，地处广东省东北部，东江中上游，是广东省重要的生态屏障地。广东省委赋予河源建设“绿色发展的示范区”和“融入粤港澳大湾区生态发展排头兵”的使命任务。作为河源水上交通安全监管部门，“十四五”时期，河源海事局要深刻把握新发展阶段的局情，努力在危机中育新机，于变局中开新局，以更大的信心构建河源海事新发展格局。

1.深刻把握新发展阶段的新形势

十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临深刻复杂变化，认为当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。面对这样的大背景，我们需要全面认识河源海事内外发展大趋势。

从国家发展战略来看，粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设两大国家战略，让广东区域协调发展迎来了重大机遇，河源地处“双区”辐射带动第一圈层，必将充分利用大湾区开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能，实现在高水平保护下高质量和较快速度发展。

从地方发展形势来看，打造生态经济发展新标杆是省委赋予河源的新使命新任务。省委十二届十一次、十二次全会对河源加快东江等内河高级航道建设等重点工作作出具体部署。河源市委七届十一次全会明确要求加快建设绿色发展示范区，加快东江航道扩能升级，统筹推进河源港、古竹港区码头建设，打通江海联运通道。

从行业发展趋势来看，航运是连接国际国内双循环的主要方式，有利于降低国内大循环物流成本，提高内贸大循环的质量和效能。东江河源段航道自2020年10月1日起恢复通航，航道扩能升级及港口建设正在大力推进，万绿湖创建5A级景区工作有序推进，河源航运业迎来了加快发展新机遇。

2.河源海事“十四五”发展时期建设总体思路

十四五时期，河源海事局将按照以“明确一个目标，践行两个理念，应对三种挑战，实施四大战略，迈好五个步伐”为主要内容的“12345”总体工作思路，以“五治”创“五适”，打造河源水运安全生态，为河源经济社会发展贡献海事力量。

（1）明确一个目标：建设人民满意的河源海事。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要以我们的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断夯实水上交通安全基础，用看得到的行动、感受得到的温情守望群众平安出行。

（2）积极践行两个理念：一是对外践行“共建共治共享”理念。坚持以共建为纽带，以共治为路径,以共享为导向，推动构建“属地政府责任、部门监管责任，企业主体责任”的安全管理责任链，一体化打造水上执法“命运共同体”，服务“东江扩能升级”和“江海联运”平台。二是对内践行“团结务实奋进”理念。团结是动力源泉，务实是作风要求，奋进是理想追求，全体干部职工要勇于做与时代同行的奋进者、开拓者、奉献者，在奋斗中释放激情、追逐理想，为推进河源海事新时代各项事业的发展贡献自己的一份力量。

（3）有效应对三种挑战：一是在经济增速放缓的大背景下，过“紧日子”成为常态，对河源海事局各项工作提质增效提出了更大挑战。我们要确保财政资金发挥更大效应，把该花的钱花在刀刃上，让有限的财政资金更好服务水上交通安全监管工作大局。

二是全市“三无”船艇存量多、占比大，水上交通安全形势依然严峻复杂，对河源海事局水上交通安全保障能力提出了更大挑战。我们要以“三无”船舶清理整治行动和安全生产三年行动为契机，采取统一拆解的措施，同时探索建立长效治理机制，彻底消除隐患，为推进高质量发展提供强有力的安全保障。

三是海事监管信息化建设起步晚、投资少，信息化应用程度依然较低，对河源海事智慧监管转型升级提出了更大挑战。我们要在“十四五”期间在信息化建设方面缩小与先进地区和行业的差距，甚至在某些方面实现弯道超车，真正实现河源海事的高质量发展。

（4）奋力实施四大战略。一是实施人才强局战略。统筹适岗性人才、专家型人才等各类人才队伍建设，为打造人民满意的河源海事提供人才支撑和智力保障。二是实施科技强局战略。以智能化、可视化、信息化、便捷化为主攻方向，打造信息化与海事业务深度融合、深度运用的科技强局。三是实施质量强局战略。以精细化管理为主线，坚持把该做的事情做到位，不断提升海事管理的规范化、精细化水平。四是实施文化强局战略。培育践行海事核心价值体系，加快构建与新时代河源海事事业发展相适应、相协调的文化支撑体系，争创全国文明单位。

（5）是按年度分别迈好五个步伐：一是2021年全力做好思想建设年活动。开展“十四五”规划发展纲要大学习大讨论活动，为十四五发展筑牢思想基础。二是2022年全力做好基础巩固年活动。以加强“三基”建设为抓手，持续夯实海事工作基础，全面增强干部队伍基本功。三是2023年全力做好能力提升年活动。提升干部职工“七种能力”建设，形成一支门类齐全、结构合理、层次清晰的海事人才梯队。四是2024年全力做好重点突破年活动。要着眼维护水上交通安全和服务地方经济发展的短板，弱项，创新工作方法，力争在关键领域取得重点突破，打造河源海事的品牌。五是2025年全力做好总结提升年活动。进一步完善制度建设，形成长效管理机制，着力构建共建共治共享的水上治理格局，不断提升海事治理体系和治理能力现代化水平。

3.做好2021年工作为十四五发展开好局起好步

2021年是“十四五”的开局之年，要重点在做好八个方面工作，为“十四五”开好局、起好步。

一是坚持系统治理，进一步夯实安全基础。持续推进水上交通安全专项整治“三年行动”，创新监管模式，推进“平安东江”建设。二是坚持共建共治，进一步提升应急保障能力。完善水上搜救组织体系建设，加强水上搜救规划，加强水上应急队伍建设。三是坚持主动担当，进一步提升服务能力。助力河源“融湾”“融深”战略实施，构建“生态河源”水上发展屏障，全力支持乡村振兴战略和社会公益活动。四是坚持创新引领，进一步提升信息化建设水平。完善“十四五”期间信息化建设规划，推进信息化硬件设施建设，提升信息化监管效能。五是坚持法治为要，进一步提升水运经济发展环境。持续增强依法行政能力，全面推进海事政务改革，持续抓好常态化疫情防控。六是坚持以人为本，进一步开创人才强局新局面。深化海事改革攻坚，加强干部队伍培养，创新人才培养机制。七是坚持精细管理，进一步增强“三基”“三化”内生动力。持续加强“三化”建设，高标准谋划河源海事“十四五”发展蓝图，深入推进精细化管理系列活动。八是坚持全面从严治党，进一步提升党建水平。强化党建保障，强化正风肃纪，强化意识形态引领。

蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。河源海事局将以咬定青山不放松的决心、长风破浪会有时的信心，持续推动河源海事高质量发展，努力建成海事绿色发展的示范局、平安发展的排头兵，着力打造干事创业、安居乐业的幸福海事，干部认可、群众满意的和谐海事，奋力开创河源海事新发展格局，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。