卫生监督档案管理工作现状及措施探寻

文/巨野县卫生计生综合执法局 申海丽

2020年6月新修订的《中华人民共和国档案法》为新时期的档案工作提供了有力的法律制度遵循，集中体现了档案工作者的“四个自信”，并对企事业单位的档案工作提供了科学的指导思想。因此，国家有关部门和企事业单位在档案工作中都要加强法制建设，进行科学的统筹规划，让档案成为推动自身发展的有力工具，这也是贯彻依法治国理念的关键。

一、档案工作法律制度遵循的基本内涵和重要意义

（一）基本内涵。档案工作的法律制度遵循，是指在依法治国大方针的指导之下，遵循新修订的《档案法》等相关法律法规，建立科学完善的档案管理体系并加以执行，推进档案工作的法制化。

（二）重要意义。1.加快社会民主化进程，推动依法治国方针。在推进社会民主化的进程中，有关行政部门要根据实际情况合理公开有关的信息和文件，确保公众可以有效利用这些资料，这对于维护公众的知情权和提高政府活动透明度也有着重要的作用，对加快社会民主化进程有着积极意义。同时，档案工作的法律制度遵循也是国家法制建设的重要组成部分，能够进一步改善我国的法制建设环境，对进一步推进依法治国基本方针有着重要的现实意义。2.解决难点问题，推进档案事业持续发展。档案工作的法律制度遵循能够增强领导人员的法制观念，使其对档案工作给予更多重视，有效解决现阶段很多档案部门普遍存在的机构设置不合理、人员匮乏和经费不足等难题，这对于档案工作的进一步发展显然是极为有利的。

二、县卫生监督档案管理工作发展现状

（一）县卫生监督档案管理规范化水平不足。县卫生监督机构担负职能较多，因而卫生监督档案工作内容较为繁杂。部分卫生监督机构对自身档案管理工作缺少重视，导致卫生监督档案管理规范化水平严重不足。例如：档案管理工作职责不明确以及档案标准要求不统一等情况均会对卫生监督档案管理质量造成直接影响。

（二）县卫生监督档案实际应用不足。目前，县卫生监督档案管理系统中普遍存在的问题是档案利用效率不高，并且卫生监督档案资料的价值没有得到全面的开发利用，大量的档案资料归档保存后一直处于封闭保存的状态，检索查询利用水平不高，这种情况导致卫生监督档案资料价值的浪费，同时也不利于指导提高卫生监督机构工作水平。

三、档案工作的法律制度遵循之基本原则

（一）推动中国特色社会主义建设。档案工作是中国特色社会主义建设中的一项重要组成部分，而档案工作中的重要环节又是档案的法制建设，即通过相关的法律制度和法律活动来指导档案工作。显然，这对于推动中国特色社会主义道路建设有着积极的作用。

（二）保护公民的合法权益。新修订的《档案法》使得公民在档案事务中的所有权、利用权和隐私权得到了更好的保障，特别是在社会档案事务中的合法权益更是得到了充分的保护。这也是确保公民利用档案的便利性的关键。具体来看，为了切实保护公民在档案方面的合法权益，有关部门应当明确档案利用和开放等方面的一系列规定。

（三）发挥档案的服务作用。档案工作是各个部门在日常工作中产生的真实信息记录，其价值和作用不言而喻，由此可见，档案工作也具有重要的服务作用，能为社会各界提供有价值的档案信息资源，以实现社会的更好发展。为此，必须用法律形式来对档案工作的发展和目的进行规定，确保档案工作为社会公众更好地提供服务。

四、为档案管理工作提供法律制度保障

（一）站在政治高度，牢记政治属性。自新中国成立以来，党中央、国务院对档案工作一直给予了高度的重视，经周恩来同志提议，党中央印发了《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》，明确了“档案工作姓党”的政治属性。在经历了数十年的发展后，我国法律制度不断完善，档案工作也取得了很大进步。2020年新修订的《档案法》则对近几十年来我国档案工作发展和实践的重要成果进行了总结，进一步升华了以往的政治理论，同时也首次将“坚持中国共产党对档案工作的领导”写入法律中。《档案法》的修订，进一步明确了档案工作“为谁而管”和“为谁所用”，确保在档案工作的整个流程中都能坚持党的领导，全面发挥档案工作在制度上的优势，使得档案工作沿着正确方向不断发展进步。

（二）立足现实角度，强化法治手段运用。随着新时代的发展和变化，档案工作也必定面临着新情况和新问题。对于新修订的《档案法》，其必须得到实施方可印证其具有的优势，法律的实施并不局限于遵守相关的法律规范，而更多是指社会公众对法律中体现的价值理念的认同和向往。随着改革开放的不断深入，我国经济建设和社会发展都取得了重大进步，中国特色社会主义建设取得了重大成就，因此，作为记录这些发展和成就的重要载体，档案及档案工作的规模和数量也在飞速增长。以往的行政管理模式显然已不再适用于当前的档案工作，这就需要有关部门在遵循国家政治体制改革的大背景下，在档案工作中用好法治手段，积极转变工作模式，以“档案治理”的新模式来不断提高档案工作水平，这是新时代做好档案工作的必经之路。

（三）站在历史维度，做到与时俱进。在当今这个信息化时代，互联网、大数据、云计算、人工智能和区块链等一系列技术对各个行业都产生着深远的影响，档案工作自然也不例外。从大环境来看，信息技术不仅能够推动经济发展和完善社会治理，也对提升政府部门的服务水平和监管能力起着重要的作用，其不仅带来更高的经济效益，也能够带来更好的社会效益。为此，近年来国家有关部门高度重视档案工作的信息化建设，利用信息化时代的先进技术来提升档案管理工作水平。针对这一方面，新修订的《档案法》也相应增加了档案工作信息化建设方面的有关内容，对电子档案的地位和效力进行了说明，规定合乎法律法规的电子档案享有与纸质档案相同的法律效力；同时，《档案法》对电子档案的安全管理要求等内容也进行了明确的规定。在这种情况下，档案工作人员必须做到与时俱进，积极改变自身的工作思维，加强对电子档案和信息数据的管理，并用好信息化技术和智能技术等一系列有力工具，以不断提升自身的档案工作水平，在工作中做到法律制度遵循。

（四）提高档案人员的综合素质。目前，一些单位的档案部门工作人员仍然对现行法律缺乏足够的理解认识，对于相关法条的具体含义和执行要求也不够明确，使得这些工作人员的档案管理效率不高，难以及时发现和处理违反规定的行为。针对这种问题，相关管理人员就应当重视档案工作者的综合素质提升，要在全面贯彻《档案法》的基础上，开展一系列的知识培训，并通过考核机制和适当的奖惩机制，充分调动工作人员的积极性，确保档案工作者能够树立法制观念，增强法律意识，从而不断提高自身的综合素质水平。

（五）开展档案法制宣传教育。为了进一步推进档案工作的法律制度遵循，相关的法制宣传教育也是必不可少的。具体来看，有关部门应当充分发挥媒体的作用，利用网络、电视和报刊等进行档案法制宣传工作，确保公众对其充分了解。同时，各地各级档案部门也要改变以往单独工作的情况，主动打破界限，积极与其他部门开展合作，通过各部门资源的整合来进一步提升档案法制宣传教育的效果。此外，相关部门也可以积极吸取国内外的有益经验并结合实际情况加以灵活调整。总而言之，这些措施对于推动我国档案工作的发展及其法律制度遵循都有着重要的现实意义。

五、结语

综上所述，档案工作的法律制度遵循是新时期档案工作的首要任务，为此，卫生监督档案管理人员在提高卫生监督工作质量以及管理水平的同时，还需要实现卫生监督档案规范的归集、保管以及利用，该工作同样也是卫生监督管理工作需要履行的主要职责之一。在开展档案管理工作期间,档案管理部门需要将重点放在规章制度、信息化管理手段的建设上面，全面开发并利用新时期的各项有效管理措施，持续提高卫生监督档案管理的整体水平。