央企全面预算管理体系的实施困境和优化策略

李 婷 沈阳机床股份有限公司

一、前言

全面预算管理体系它并不是一个独立就能运行的个体，是一个需要企业全部人员参与的活动，是现代化企业管理内部有着非常重要的作用，对企业人才进行有效管理，从而对进行进行有效的分配处理，极大的发挥资金和人才在公司实质运行中的作用，从而提升企业的运行效率，加强企业的管控能力，让公司有着良性的发展。导致全面预算体系的发展落后，让全面预算管理体系在管理内部出现十分重要的问题。以下就是对我国央企全面预算管理体系的实际困境进而优化策略进行全面的分析。

二、央企的全面预算管理体系的分析

(一)全面预算管理模式

在我国央企的管理预算的方式有很多，极大多数都是多种预算模式相结合的全面管理体系。由于我国经济发展体系相对落后，让全面预算管理体系在企业管理内部出现非常多的问题。全面模式管理模式中，在多种预算模式在进行融合的过程中，出现参与性预算管理模式、结合协商型管理模式。全面预算模式它不是一个独立就能运行的个体，是一个需要企业全部人员参与的活动，需要整个企业的人去配合，其管理模式是与企业管理层有着直接的关系，它会随着高级管理层的不同而改变，具有很强的可塑性。

(二)全面预算管理的组织部门

它是一个非常特殊的部门，并不是一个特定的机构，也不是企业的特定部门，而是由财务部门组成的部门，这个部门的工作不仅仅是负责预算工作和企业经济运行的考核指标外，对相关数据进行收集处理与分析，同时是由组织部门作为考核的主要标准。

(三)预算管理体制编制

现在我国、央企的预算管理体制，都不是采用统一的预算管理体系，而是各个部门领导通过自己的思维以及经验，来编制自己的预算方式，由于各个部门的负责人思维方式都是不同的，对于预算方式的编制也是不同，导致企业在运行计划过程中，会出现很多问题，比如计划重叠、计划不完整。导致企业在预算方面会出现严重的超资现象，让企业在发展过程中压力大大的增加。同时由于各大部门负责人对于预算的专业性质有所差别，有一些专业性较差的部门负责人编制出来的预算方式，没有准确的实施性以及高效性、监督性，给企业在运行的过程中产生许多的问题。

(四)预算的实施与监督

在我国企业对于预算的管理工作没有统一标准，大部分企业都对预算管理采用每个部门的方式进行管理，每个部门都有自己的一套管理标准。但由于我国经济发展迅速，导致市场的经济频繁发生变化在一部分企业实际运行过程中，问题的出现给预算的管理工作带来非常大的困难，各个企业部门预算管理人员的实际费用与预算费用存在许多的差异，在执行和监控方面做得并不完善，没有给企业带来预算管理的高效性以及准确性，增加企业负担。

三、新时代我国央企全面预算管理体系的实施困境

从我国改革开放到如今，我国经济以直线状态一直发展，已经带领我国经济达到一个很高的水平，让我国经济出现了一个全新的局面。全面预算管理体系是我国企业目前为止企业内部管理的重要途径，可以将企业内部的人才、资金进行有效的整合，从而对进行有效的分配处理，极大的发挥资金和人才在公司实质运行中的作用，让公司有着良性的发展。但由于我国经济发展迅速，导致市场的经济频繁发生变化。但由于我国经济发展迅速，导致市场的经济频繁发生变化随着我国新时代的到来，我国市场也变得更加多样化，随着市场化经济的不断的深入，对于我国央企外部环境的变化提供极大的改善。外部环境的变化给我国央企的全面预算管理体系带来了极大的困扰，以下就是随着企业外部的变化给我国央企全面预算管理体系带来的困境分析[1]。

(一)战略发展与预算目标方向不一

随着我国新时代的到来，我国市场也出现繁多的变化，央企外部发生变化，企业预算需要整个企业的人去配合，一个人的努力是微弱的，结合全公司人的努力才能让企业预算做到更好。由于央企外部化的变化，我国央企的预算目标和发展战略不同，导致我国央企在实施运行中出现的极大的问题。这种问题的出现，其中主要来自于部分企业为了提升年终的预算数据，忽略了自身的发展计划和预算的目标中间出现了滞后。产生这种问题的原因有3个：1.有部分的企业对于自身的发展目标没有一个明确的定位，模糊的前行；2.企业的决策者对于企业预算目标和发展方向没有真正的理解两者之间的联系；3.企业的中部对于下属单位的管理，出现管理力度缺乏，没有严格的管理制度与管理规范。

(二)业务链与价值链没有更好的结合

想要一个企业更好的实[2]。随着我国新时代的到来，我国市场也变得更加多样化，随着市场化经济的不断的深入，对企业全员的思想观念的转变非常重要，只有保持一致，才能有效促进企业发展。企业在发展过程中，财务部门对于预算管理的参与度太低，业务链和价值链融合出现问题，导致企业在进行全面预算管理的过程中进度缓慢。

(三)考核的结果和入口的安排不融洽

在我国央企实行全面预算管理体系中存在一个非常严重的问题，就是考核的结合和入口的安排没有形成一个集体，这极大的导致在实行考核的过程中出现很多问题。有一部分企业拥有这高质量的预算编制，但在实际运行的过程中，企业对于考核的监管以及结果没有给予相当的重视，忽略其主要的意义，预算编制在运行的过程中存在极大的阻碍。

四、我国中央企业全面预算管理体系的优化对策

我国经济也进入了快速发展的阶段。企业在发展的过程中，市场竞争性越来越激烈，想要从众多市场中有着更加良好的发展，对于企业来说非常重要。可以将企业内部的人才、资金进行有效的整合，从而对进行进行有效的分配处理，极大的发挥资金和人才在公司实质运行中的作用，从而提升企业的运行效率，加强企业的管控能力，让公司有着良性的发展。

(一)完善预算管理团队，增强预算的管控性

想要保证我国中央企业全面预算管理体系的正常实施与优化，企业方面需要建立健全的预算管理机构，预算管理机构的存在可以明确各个部门和相关机构之间的具体责任，达到责任落实化。对预算在实际运行中统筹组织和分工有着明确的标准，在审核阶段，明确每个部门之间的研发预算和业务预算，让这两种预算的方式达到深度的融合，可以更好的协助预算的全面管理工作。同时要在全企业挑选内部员工，把一些优秀员工组成预算智库，在预算的工作中遇到难题或者不能解决的困难时，针对困难进行讨论与研究，确实全面管理在实际运行中的发展方向、管理理念和具体的工作内容，保证全面预算管理在企业的良好运行。

(二)完善目标确定机制，提升资源的整合能力

在企业实行预算目标的过程中，对目标的核算方式要通过先下后上的运行模式。企业要根据战略的发展要求以及具体的盈利情况，对于企业各部门之间经营的目标进行不同的规划。强化企业对于预算目标的管理工作，在预算的过程中企业应该针对多方面进行预算管理，这样才能保证数据的真实性，同时对企业做研发工作的预算标准和资金做出相对性的比例，可以在日后进行对比，建立有效的数据分析模型和财务分析模型，有效的对数据进行统计和对比做好科学的应对措施[3]。

(三)强化预算执行，激发预算管理激励

全面预算管理的实施，企业应该针对部门，建立不同考核制度，预算过程中确保预算的指标性，同时还要对预算实际情况进行年度考核，考核过程中，确定预算的合理性与准确性，对于预算的指标要进行分析和研究，制定最合适的指标方案，完善经营管理制度和工作的标准，从而有效的提升预算管理的作用[4]。

五、我国央企全面预算管理体系总结

全面预算管理对于企业内部管理来说有着非常大的帮助，是我国企业目前为止企业内部管理的重要途径，可以将企业内部的人才、资金进行有效的整合，从而对进行进行有效的分配处理，极大的发挥资金和人才在公司实质运行中的作用，让公司有着良性的发展。随着我国新时代的到来，我国市场也变得更加多样化，随着市场化经济的不断的深入，对于我国央企外部环境的变化也提供了很大的改变。想要保证我国中央企业全面预算管理体系的正常实施与优化，企业方面需要建立健全的预算管理机构，预算管理机构的存在可以明确各个部门之间的责任，从而激发部门对全面预算管理的积极性。