内部控制在事业单位招标采购中的作用

曲 敏 柳州市柳铁中心医院

医院是我国重要的事业单位之一，公立医院的经营与发展离不开招标采购，招标采购既是医院持续经营的物资保障，更是医院资金合理分配的关键途径。对于事业单位而言，招标采购管理一直是一个较为复杂、系统的工作。事业单位招标投标中，参与因素较多，且要考虑到市场环境因素的影响，需要内部控制为其提供充足的保障。而事业单位的采购工作中，无论是医学耗材、药品、工程材料，还是后勤物品、办公用品等，采购的要求均相对较高，参数也较为复杂，需要良好的内部控制机制作基石。内部控制作为事业单位招标采购的保障手段之一，在医院的招标采购管理中发挥着权力监督、风险规避、职能约束等基本作用。文章结合着内部控制的重要机制，从不同维度分析内部控制在事业单位招标采购中的重要作用，更好地促进事业单位各项工作的有序开展。

一、事业单位内部控制与招标采购

(一)内部控制

事业单位内部控制是事业单位在组织内部通过一系列有效手段，建立起的使各项工作活动相互联系、相互制约、相互促进的管理措施。内部控制的主要目的是为事业单位各项工作任务的开展提供保障，为事业单位的经营与发展奠定基石。内部控制在事业单位的招标采购中发挥着监督、约束、分配的基础作用。由于事业单位本身具有公益性、社会性的性质，这也就决定了事业单位内部控制的特殊性。其主要体现为事业单位内部环境建设、风险评估、活动控制、信息与沟通、任务监控等等要素。内部控制的基本内涵在于实现事业单位经营管理目标，而进行的一种单位内部组织、制约、考核、调节、监督等一体的自我完善系统。因此，由内部控制的基本机制所影响，也就决定了内部控制在事业单位的招标采购中发挥着保障功能与支撑作用。

(二)招标采购

事业单位的招标采购主要指采购方作为招标方，根据事业单位的经营需求与物资条件，而率先提出的采购要求及条件，邀请社会各界参加投标，之后通过采购方制定出的严格程度与经营标准从中选择合格的交易对象。由事业单位的本身性质所决定，事业单位的招标采购一般具有招标过程的公开性、公正性、择优性等基本特点[1]。当前，我国各项产业的高速发展，人们对医疗条件的要求与需求逐渐提高，医院作为我国重要的事业单位之一，招标采购已经成为医院采购的常用方式。事业单位的招标采购方式往往分为公开招标、邀请招标、询价、竞争性磋商等等。虽然一些招标采购的机制一定程度上相似，但是在招标范围上却有较大的差异性。从事业单位招标采购的整体视域出发，一个完整的招标采购过程，往往由市场调查、投标方选择、开标、评标、决标等各项要素组成。

二、内部控制在事业单位招标采购中的重要作用

(一)风险规避

内部控制在事业单位招标采购中的主要功能之一就是帮助单位及时发现风险、第一时间解决风险。因此，内部控制在事业单位招标采购中具有明显风险规避作用。事业单位进一步健全内部控制机制，有助于组织内部的风险评估体系完善，同时进一步强化事业单位广大员工对风险防范的意识，避免事业单位在招标采购中因内外部风险而带来的利益损失[2]。此外，对于事业单位而言，招标采购往往涉及到财务统计、资金利用、资源分配等内容，这也就决定了事业单位招标采购过程中内部因素参与较多。而事业单位内部的不合理管理等因素，都将对招标采购产生不利影响，通过内部控制机制则能够有效规范招标采购流程，帮助单位及时识别采购风险，降低采购成本。

(二)权力约束

事业单位的招标采购往往需要经过一个系统性、投标对象层层遴选的过程，招标采购工作的开展直接关系到事业单位的经营效益与经济利益，更关联到事业单位的对外形象及组织环境。而由于招标采购中的投标对象较多，尤其是竞争性采购，其外界参与因素较多且复杂，事业单位内部极其容易滋生出腐败因子，倘若单位内部部门或个人因权利过大，极其容易对整个招标采购进行独裁控制，腐败因子的出现将对事业单位造成不可估量的经济与形象损失。而内部控制的基本作用就是对单位内部权利进行直接的干预，通过内部控制体系的建立，使得事业单位内部各个部门及职员之间互相监督与制约，有效避免了因不良因素对招标采购产生的不良影响[3]。同时，事业单位内部控制的实施建立在一套科学规范的风险评估体系之上，内控工作的目的就是确保事业单位资产的安全性，为供事业单位各项业务的开展保驾护航。因此，事业单位内部控制为招标采购提供了支撑，有效避免权力因素的过于介入。

(三)流程监督

事业单位招标采购是一个系统性的过程，不仅需要相关人员充分地考虑到单位自身的发展需求与经营需求，更需要对市场环境进行科学精准的判断，有效筛选投标对象，选择与单位经营需求相契合的投标方。由于事业单位的招标采购流程较长，且招标采购过程中将涉及到大量的人员参与、内部外部因素介入，这也就导致事业单位招标采购容易遭遇市场风险、内部风险[4]。一些不利的因素很容易对事业单位的招标采购产生不良影响。而通过内部控制机制在事业单位招标采购中的介入，能够对事业单位的招标采购流程进行全程把控与监督，相关人员全程的跟踪招标采购的过程，对招标采购中所出现的一系列问题进行动态监管与调节，从而使得事业单位招标采购工作能够更加顺利的进行。

三、内部控制在事业单位招标采购中的作用路径

(一)规范招标采购审计监督，强化单位内控效能

审计监督是事业单位内部控制的有机载体，是内部控制机制对事业单位招标采购保障的基础。因此，为了有效地提高内部控制在事业单位招标采购中的重要作用，需要事业单位进一步规范招标采购的监管流程，通过审计监督，对事业单位招标采购的整个流程进行监管与把控，强化单位内部效能，降低招标采购成本，提高招标采购的实效性。例如：事业单位审计工作的规范，要增强事业单位审计人员在招标采购监督审计工作上的独立性，审计工作人员的任用需要层层把关、层层遴选[5]。必要时，可通过中介机构审计评价事业单位的内控制度及执行情况。另一方面，事业单位要建立健全稽查岗位，并由高素质人员任职，主要负责监督单位各个工作人员的制度执行效果。通过对内部审计工作及监督工作的规范，从而提高内控质量，促进事业单位招标采购的稳定开展。

(二)完善单位风险评估体系，提升风险防范意识

内部控制在事业单位招标采购中的显著作用之一就是风险防范，因此，事业单位要想有效提高招标采购的实效性，就需要充分利用内部控制机制，构建起单位风险评估体系，提高单位人员对招标采购的风险防范意识，从而有效规避事业单位招标采购中存在的潜在风险，并帮助单位人员及时地解决招标采购中存在的风险事项[6]。例如：针对事业单位的经营需求，有效地制定出招标采购的风险评估体系，及时的利用信息技术搭建起多维一体的内部控制系统。利用信息技术的手段，全面地对事业单位招标采购流程进行层层监督，同时及时地清查经营环境及各项财务信息，为招标采购的开展提供良好的内部环境。同时，要有针对性地健全风险评估机制，利用计算机技术建立起风险预警系统。通过预警系统及风险防范机制，及时的发现招标采购中存在的潜在风险，并及时的采取果断措施给予解决，从而避免各种风险对单位带来的损失。

(三)健全投标资格审查机制，拓宽单位内控环境

事业单位招标采购中除了要在内部控制环境上下足功夫外，更需要注重对投标对象的资格审查。从事业单位的招标采购整体需求视域出发，健全投标资格审查机制，是发挥内部控制在事业单位招标采购中的市场风险规避作用的关键。对此，事业单位相关人员要想有效提高招标采购的实效性，就需要从投标资格审查入手，拓宽单位内部环境，全面提升事业招标采购的质量[7]。例如：根据单位的经营状况与资源需求维度，科学的划分招标采购模式，在招标采购上将供应商分为若干个类别，然后对其进行分类管理。要建立起公平的投标环境，对投标对象进行层层遴选与资格审查，尽可能从源头上降低事业单位招标采购的随意性与厂商选择盲目性。

四、结语

综上所述，内部控制是事业单位招标采购顺利开展的有效保障，更是招标采购管理的重要支撑。内部控制在事业单位招标采购中具有显著的风险规避、权力约束、流程监督等作用。内部控制在事业单位招标采购中作用的发挥，关键在于相关体系的建立健全及内控环境的建设，通过规范招标采购审计监督、完善单位风险评估体系、健全投标资格审查机制等路径，提高内部控制对事业单位招标采购的保障作用，促进事业单位招标采购管理。