乡镇（街道）社工站建设与社会治理创新探究

文/赵静楠

一、政策背景

党的十九届五中全会提出了加强和创新社会治理的实施意见，指出要发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，推动社会治理重心下移和基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设。社会工作在城乡社区治理和专业服务方面具有重要作用。党和国家高度重视社会治理创新与社会工作发展，十九大报告明确指出，要提高社会治理专业化水平的要求，强调“要加强社会治理各类专业化人才队伍建设，建设高素质专业化人才队伍。特别是要培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍。2020年10月17日，民政部在湖南省长沙市召开了加强乡镇（街道）（以下简称镇（街））社会工作人才队伍建设推进会，强调“十四五”末，实现镇（街）都有社工站，村（社区）都有社会工作者提供服务，标志着镇（街）社工站建设的全面启动。

二、镇（街）社工站建设中的社会工作角色

伴随我国政府角色转型的深入，社会力量参与公共事务的势头强劲。在当前社会组织参与社会治理中，由于专业化程度低和社会组织能力建设滞后等原因，政府与社会组织的责任分工与基本关系不明确，困扰着基层治理的开展。在新的时代背景下，社会工作发展必须强化大局意识，在习近平总书记“以人民为中心”的指导思想下践行专业使命，牢牢抓住国家治理体系和治理能力现代化这一重要领域，践行社会工作的专业使命，不仅要认真做好实务服务，而且要将社会工作的基本原理、国际通则与本土实际相结合。将各地社会工作参与社会治理的主要特色、工作方法与操作技巧进行整合性归纳，对丰富和提升中国社会工作的社会治理能力具有显著意义。

镇（街）社工站相比于以往的社会工作服务，有一个明显的优势，即深入到服务对象的生活当中，通过“驻扎式”的一线服务，能够主动发现服务对象的需求，作为社会治理的“前哨”主动融入到治理布局。以西北K市某社工站为例，该站入驻的是一个异地扶贫搬迁村，全村80%以上的人口为外来移民，移民搬迁之初，村内出现了不小的群众矛盾：原来的本地人变成了少数群体，外地移民成了大多数，但同时外地移民又来自6个不同的村，村民彼此之间关系陌生、集体归属感差、社会网络单一。面对这样的困境，社会工作者首先通过村委会和村党支部，动员村内所有的党员组建常规化的组织生活，并随着党员之间的互动与彼此熟识，再组织党员带头组织活动加强村民之间的联系，完成了移民村落融合的“破冰”。正所谓“社会为体，专业为用[1]”，社会工作只有融入到了人和人之间并使之发生联系，才有可能发挥有效的社会整合作用。在新时期，农村社工站仍然要延续参与反贫困行动中的有益经验，并且重点预防脱贫人员由于脱贫动力不足、意外性事件等原因重新陷入贫困的问题。与脱贫攻坚阶段不同的是，乡村振兴提出了农村发展的更高要求，我国“十四五”规划强调在乡村振兴的实施过程中与脱贫攻坚的有效衔接问题，这就需要确保原有的扶贫成果得到巩固，同时要进一步激发农村的发展动力和经济活力，社会工作既要注重贫困的问题，更要探究发展的问题。社会工作在充分发挥贫困治理功能的同时，发展社会工作以及基于地方优势产业开发的社会工作服务内容可以成为乡村振兴阶段农村社工站的探索领域。

三、推进镇（街）社工站建设助力社会治理的路径

党的十九大报告高度重视社会治理问题，明确指出要加强和创新社会治理，当前社会治理以协同治理为主要形式，多元主体基于共同目标参与行动，社会治理的关键是要构建政府与社会协作平台，充分体现社会组织在新型社会治理格局中的实践创新性[2]。在完善社会治理体系、提升社会治理能力水平、构建全民共建共享社会治理格局、为实现社会既充满活力又安定和谐的社会治理目标的要求下，发展社会工作是实现专业化社会治理的重要过程，专业化社会工作在社会治理中的功能不仅体现为直接的服务作用，同时社会工作也可以通过专业价值的引导推动建构服务型社会，形成良好的社会服务氛围。

（一）通过专业服务建构良性的政社关系

作为我国当代社会治理体系中的重要一环，镇（街）社工站建设是以政策为导向的，政府在社工站建设中发挥着定向—赋权—监督—职能的责任，定向即确立社工站建设的方向，赋权则是通过社会工作实现基层权力下放，监督是指在建设的过程中政府的指导作用，职能是鼓励社会工作发挥专业优势[3]。在政府的引导下，社会工作能够更加正式化地参与社会治理，发挥组织基础建设的角色，使各类社会组织在有序运行的前提下，真正成为实现政府治理、社会调节与居民自治三者良性互动的积极载体。从当前中国基层社会治理的实践来看，社会工作在参与社区治理中亟须探索一条社区管理体制改革的创新之路，通过社会工作的专业作用，凝聚社区团结，构建区域化社区党建新格局；同时，充分发掘居民在社区事务中的角色，增强社区居民自治能力，特别是社区中的老年群体对于社区治理的重要作用，形成社区参与和社区服务的有效互动。此外，社会工作同时应当体现在社区治理中的制度化建设作用，确立社工站提升社区公共服务水平的目标导向，以减少层级、提高效能、方便群众、降低成本为重点，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，逐步构建“职责明确、服务优质、办事高效”的新型社区管理和服务体制，建构符合我国社会治理要求的服务型政府与居民自治型社区的互构，为基层社会治理探索可供借鉴的经验。

（二）孵化社会组织，实现协同治理

新的社会治理创新格局，必须以组织化载体为依托，社区社会组织在新型社会管理格局形成中兼具社区化与组织化的双重作用，是社会治理创新不可缺少的微观主体。尽管如此，社区社会组织的发展却并未与行政化工作保持清晰的界限，社区社会组织的发展培育一般而言是社会“自下而上”的发展过程，在我国更多地却是政府“自上而下”的积极推动，并且培育的资源也主要来源于政府。在新时期，镇（街）社工站建设的过程中，应当发挥社会工作培育、孵化社会组织的作用，特别是在社区中组建由居民组成的社区自组织，培育居民通过自组织自我管理、自我服务，通过社区自组织的联动效应，从而实现社区事务的真正落实到居民。社区社会组织的培育是社区居民参与社区公共事务管理能力的培养，也是国家与社会关系重塑的过程，是社区内部形成协同治理的过程，社区社会组织既需要政府的引导与支持，也需要社区自我发展的空间，给予社区居民自我成长和自我管理的时间，形成政府与社会组织良好的互动、互补机制。以社会工作的社会亲和性为专业力量，动员居民的社区参与，并通过社区资源优化配置和社区文化软实力建设强化居民认同，在多元治理理念指导下，引领、号召居民参与社区治理事务，发掘居民的社区归属感，培养居民的社区主人翁意识，使社会治理的过程与结果都更加“接地气”，更加符合居民诉求。

（三）聚焦弱势群体，夯实社会治理基础

社会工作已成为我国社会福利体系的有机组成部分，镇（街）社工站建设在根本上要以服务社会弱势群体为根本任务。特需群体的社会工作服务主要以老年人、儿童、青少年、城市贫困者和残疾人为对象，提供有效服务的前提是社工站必须立足“深入群众”的扎根精神，从这些特需群体各自的需求为出发点，秉承扶危济困、需求为本等专业理念，将弱势群体作为首要的服务对象，特别是民政工作的服务对象。根据多样化的需求，通过社工站深入生活的优势发挥专业作用，为创造良好的社会治理格局开创有利条件。在社会治理体系和治理能力现代化的格局下设立“社工站”，要求社工牢牢立足以“提供专业服务、提升基层民政服务能力、培养发展基层社会工作人才和创新社区治理”为主要服务内容，注重发现并解决服务对象的结构性困境，发挥社工专业服务优势，建立社工服务支持及社区社会心理支持体系，帮扶培养当地社工队伍，搭建群众参与社区活动、带动群众参与社区事务的活动平台，为提高群众生活质量、缓和群众矛盾、维护社区稳定、促进社区互助和谐打下坚实基础。

四、结语

立足社区强化服务能力建设，更好地为群众提供精准化精细化服务，是实现新时代城乡社会治理创新的有效路径。立足于国家治理体系和治理能力现代化的根本目标，以社会工作专业方法为手段，结合当前城乡社会治理的重点、难点问题，积极探索在镇（街）社工站建设中，社会工作与基层社会治理的相互促进，并探索在社工站深入群众一线的条件下，构建社会工作参与的“共建共治共享共生”多维社会治理格局。在新的发展格局下，社会工作需要融入到我国社会治理的体系当中，发挥社会工作的专业优势，推动基层社会和服务对象的综合发展。为实现镇（街）社工站助力社会治理创新，社会工作需要调和政社关系，通过社会组织孵化培育强化基层社会自治能力，并聚焦弱势群体夯实社会治理基础，为我国“十四五”规划的良好开局贡献专业力量。