新形势下优化行政事业单位国有资产管理的措施研究

杨晋芬 岳阳市机关事业管理局

行政事业单位本身具有一定的行政管理与社会服务职能，进行国有资产管理的主要目的不是盈利，而是提升国有资产的使用效率，防止国有资产流失，因此从性质上来看，属于非经营性资产。[1]当前，随着政府财政投入的增加，国有资产规模不断扩大，使得国有资产管理暴露出制度不健全、管理方式方法不规范、人才基础薄弱等问题，使得事业单位不能准确和清晰的掌握资产使用状况和资产底数，进而影响了对国有资产的合理使用。下面就针对有关事业单位国资管理的相关问题进行分析和研究，提出相应的优化举措。

一、国有资产管理中存在的不足

(一)国有资产管理的制度体系需进一步完善

在进行国有资产管理的过程中，单位国有资产管理的制度体系建设还有待完善。首先，由于行政事业单位的下属基层单位比较多，不少行政事业单位在资产管理工作中没有树立分级管理的意识，尚未建立起三级管理的制度，使得不少基层行政事业单位对国有资产的性质和归属权问题不清晰，存在对国有资产随意处置和乱用的问题。其次，新形势下的国有资产管理要实现资产管理和财务管理之间的有机融合，但是就实际情况来看，还存在部门职责不清的问题，尚未建立科学有效的部门管理责任机制，使得国有资产管理部门和财务管理部门之间缺乏配合和联系，这就导致财务管理部门虽然设置了有关固定资产的登记核算明细账目，但是却缺乏对国有资产实务的了解，导致账实不符的情况出现。[2]最后，在内控制度方面也存在一定程度的缺失。有关的国有资产考核制度、资产清查制度、档案管理制度、巡检制度以及维修制度等都存在不同程度的缺失，使得缺乏对事业单位国有资产使用状况的全面性监督。

(二)部门管理不到位致使资产核算不规范

在进行国有资产管理的过程中，由于部门与部门之间缺乏沟通和交流，部门管理工作的不到位致使国有资产核算不规范的问题凸显。事业单位的国有资产管理部门和财务部门，由于对账不及时，导致一些原始的数据不一致，这就使得在对国有资产，尤其是固定资产的折旧和计提矛盾问题凸显。[3]部分单位尚没有建立起固定资产的明细账簿，也没有建立卡片登记制度，使得资产管理与财务管理工作相脱节，在执行固定资产会计核算时，没有按照新政府会计制度下的权责发生制来进行有关固定资产的规范化处理，一定程度上会导致行政事业单位的财产损失。

(三)国有资产管理的人员设置不合理

对于国有资产的管理，单位存在人员机构设置不合理的问题。部分基层行政事业单位，没有配置专业的资产管理人员，只是单纯的将其纳入到财务管理或者是综合办公室管理中，存在人员管理职权交叉，一人身兼多职等的问题。除此之外，针对行政事业单位的国有资产管理具有一定的严肃性，但是资产管理人员的专业能力和综合水平仍有待提升，对待国有资产的严谨性不高。

(四)固定资产管理基础性工作有待加强

在进行国资管理的过程中，固定资产管理是其中的重点和核心，但是事业单位针对固定资产管理的一系列基础性工作仍然有待加强。首先是针对固定资产的报送机制存在一定的欠缺，固定资产相比于其他的无实物资产在管理上有更高的要求，要求固定资产需要进行定期的报送，包括固定资产的使用和折损情况等等，要根据报送的信息来完善固定资产的管理档案，但实际情况却是报送不够及时、规范和全面。[4]其次是针对固定资产的清查盘点工作存在较大的随意性，没有建立完善的核对核查责任机制和管控机制，致使事业单位对固定资产底数不明，状况不清。最后是针对一部分公用的固定资产的归属权问题，在进行这部分固定资产转移、交付、租赁等的过程中，没有执行严格的资产交付和非转经手续，甚至是随意的对固定资产进行处置。

二、国有资产管理优化

(一)建立和完善国有资产管理的制度体系

新形势下，国资管理工作基础就在于建立和完善国有资产管理的制度体系。首先，必须要明确国有资产管理的方法和原则，要按照统一领导、分级管理的原则来建立和健全国有资产的三级管理制度。直接占有和使用国有资产的基层行政事业单位属于三级管理责任部门，与固定资产分配和使用相关的归口管理部门，主要包括行政部、财务部、审批部等属于二级管理责任部门，国有资产管理部门是一级管理责任部门和职能部门，统一的负责国有资产管理和监督的工作。其次，在完善三级管理制度的基础上，要进一步强化国有资产管理部门和财务部门的部门职责，建立相配套的部门管理责任机制，通过明确的权责划分，实现台账管理的一致性。最后，要求行政事业单位要完善有关国有资产管理的内控机制，建立起科学的管控指标体系。从国有资产的“三置”，[5]也就是购置、配置和处置入手，实现对国有资产全面的清查，完善国有资产巡检制度，定期的进行国有资产管理考核，全面有效的掌握事业单位国有资产状况，通过对国有资产管理状况的全方位评价，建立起全生命周期的国有资产管理制度体系，真正实现对国有资产的优化配置和合理使用。

(二)强化部门责任提升会计核算质量

新形势下，行政事业单位要做好国有资产管理工作，就要进一步强化部门责任，切实有效的提升国有资产的会计核算信息质量。事业单位资产管理部门和财务部门要加强沟通和联系，行政事业单位可以建立统一完善的信息平台，财务部门要及时的对有关国有资产的核算数据以及资产负债的相关信息其进行上传和共享，确保资产填报登记数据的一致性。[6]除此之外，财务部门在执行有关固定资产会计核算工作的过程中，要按照新政府会计制度下双基础和双核算的原则，对固定资产进行计提折旧，按月进行计提，同时把固定资产管理纳入到预算管理之中，不是一味的将固定资产列为支出，通过科学合理的预算编制，全面真实的反映事业单位国有资产的净值和价值。

(三)组建一支专业化的国有资产管理人才队伍

行政事业单位要切实提升国有资产管理质量，离不开专业人才队伍的支撑。要求行政事业单位要加快组建一支高素质专业化的国有资产管理团队，为国有资产管理奠定重要的人才基础。首先，针对一部分基层单位，要设立专门的国有资产管理部门，解决机构混乱和部门职权交叉的问题，在设立专门的资产管理部门的基础上，要解决人员力量薄弱的问题，引进和招聘具有专业知识和专业能力的资产管理人员。其次，针对资产管理人员要做好教育和培训，尤其是要强化国有资产管理人员的责任意识和信念感，提高国有资产管理人员的职业道德素养和思想道德修养。此外还要通过专项培训，提高固定资产管理人员的履职能力，使其能够熟悉最新的有关国有资产管理的法规和政策，更加适应新形势下国有资产管理的要求。

(四)做好固定资产管理的基础性工作

行政事业单位要做好固定资产管理的一系列基础性工作。首先是要求单位要健全固定资产的报送机制，提升固定资产管理的专业化和规范化水平，要按照时间节点，分月、分季度、分年的进行固定资产详细报告编制，尤其是基层三级管理部门要确保固定资产信息和数据的真实性和准确性，为固定资产管理工作的开展奠定重要基础。[7]其次，行政事业单位要健全固定资产登记卡片制度和责任制度，明确固定资产的管理责任人，实行卡片登记，做好对固定资产的清查和盘点。最后，针对国有固定资产要进行明确的产权归属划分，分清使用权、养护权和管理权的归属，具有使用权和养护权的相关部门不能对固定资产进行转租或者是从事其他的经营性工作，同时对于需要进行产权变更的固定资产要执行严格规范的转移手续，提升固定资产管理的规范性。

三、结语

综上，新形势下的行政事业单位国有资产管理工作仍需进行不断的探索和制度优化，行政事业单位要将国有资产管理看作一项长期的任务，切实提升国有资产监督和管理的有效性，实现行政事业单位经济效益和社会效益的统一。