党建引领下高校工会精准服务体系建设的探索与思考

文/云南农业大学 李春艳 李文荣 吴光平

习近平总书记关于工人阶级和工会工作“八个坚持”的重要论述，将坚持党对工会工作的领导放在首要位置，充分体现了坚定不移听党话、矢志不移跟党走是各级工会必须坚守的首要政治责任。只有坚定不移地坚持党的领导，毫不动摇地把党的领导融入高校工会工作全过程，才能有效提升工会服务水平和质量。因而党建引领下的高校工会精准服务体系建设的探索和研究，有着极大的必要性和现实意义。

一、高校工会服务体系现状

（一）以“两代会”为抓手，推进高校民主管理建设常态化。笔者通过大量的走访调查发现，大部分高校建立了教代会制度，能够定时召开教职工代表大会和工会会员代表大会，即“两代会”。“两代会”的召开能促进教职工参与到学校的发展建设重大决策研究和讨论中来，能有效发挥教职工群众的主体作用，激发民主意识，推进学校民主管理。随着工会服务能力的提升，高校对“两代会”的功能越来越重视，有的高校甚至督促二级学院开展基层全员教代会，通过校院两级教代会提案，健全完善高校民主管理、民主监督体系。虽然“两代会”在高校发展建设中有着极为重要的作用，但是从调查中也发现，会上提出的问题不一定都能得到真正解决，有些高校的“两代会”存在搞形式、走过场问题。“两代会”发挥的作用还不够充分，未能同教职工的民主参与、民主监督和诉求的增长速度相匹配。

（二）以服务职工为目的，维护和保障教职工合法权益。高校工会的基本职责是维护职工合法权益、竭诚服务职工群众。大部分高校工会每年都会定期组织职工体检、医疗互助保险购买服务、节假日慰问、困难职工帮扶、组织各类有益身心健康的活动等。能深入基层调研，关心关注涉及职工切身利益的热点、难点和亟待解决的问题，收集职工意见建议，协助学校了解和解决教职遇到的实际困难，维护职工的合法权益。同时重视女职工工作，开展了一些有特色的女工活动，充分调动女教职工的工作积极性和主动性。但是，从调查中发现解决职工困难和问题的力度不够大，工会存在心有余而力不足的情况；职工在参政议政及维权意识方面的诉求渠道还有待进一步畅通。

（三）以文体活动为依托，营造和谐校园文化氛围。高校是培养人才的摇篮，也是文化传承的摇篮。高校工会每年组织职工形式多样、丰富多彩的体育赛事。同时建立职工之家、健身中心、书吧、茶屋等为全校员工搭建娱乐、学习交流互动的服务平台。依托文体活动，丰富教职工的业余生活，营造多彩的校园文化氛围。目前，高校的文体活动开展较多，但在创新性和普及性方面还有待提高，教职工的参与度还不够广泛，利用智慧化手段宣传组织开展活动还不够擅长。

（四）发挥“党建带工建·工建服务党建”优势，构筑党工共建新格局。中国共产党加强了对工人阶级和工会工作的领导，从而使中国工会在保持政治性和先进性的同时不断打造并增强群众性特质。高校工会组织把党建带工建作为新目标，在党建引领工建、党工共建融合、加强工会组织建设及职能作用发挥等方面进行了许多实践和探索，在自觉服从党的领导，服务学校党政工作大局的同时，发挥自身优势，开展各种各样的创先争优、“头雁工程”、项目研究等活动。通过党建的引领、融合、推动实现党建与工建互促共进。近年来，高校工会组织逐步融入党建工作大格局，但是在力度、广度和深度上还远远不够。

二、高校工会服务体系建设存在的问题

高校工会在不断地创新实践中取得了一定成绩，但是依然存在以下问题。

（一）服务意识不强。高校工会工作行政化、程式化问题依然存在。对基层走访调研不深入，掌握基层情况不够熟悉，对教职工多样化、多层次的服务需求思考不够，存在坐等职工找上门的消极被动现象，缺乏主动服务意识。竭诚服务职工的思想基础不牢固，遇到难事就退缩，喜欢强调客观原因，擅长充当“说客”角色，工会工作“缺位”。组织的活动单一乏味，教职工参与活动的广度和积极性不高，教职工缺乏获得感，工会找不到存在感。工会工作人员大局意识仍有不足，对于相关政策的理解不深不透，上级安排部署的工作，落实上有差距。

（二）服务机制不完善。制度建设是提升工作效能的前提条件和主要途径，在连接各部门中起到关键的纽带作用。部分高校工会的制度建设不够健全完善，存在沿用老旧的、相对滞后的服务管理制度的情况，没有随着时代的变化而更新，未结合当前实际，把制度按照服务领域的延伸和服务对象的扩展变化进行细化完善。制度的严肃性、规范性、约束性不强，制度与实践互融互助效果不明显。

（三）服务阵地利用率不高。高校工会投入资金建设了职工活动场所。然而这些活动场所宣传不到位、信息化程度低、提供的服务内容与职工的需求出现偏差，服务内容单一、缺乏专业人员指导、老旧的服务模式导致利用率不高、作用发挥受限，造成资源的闲置和浪费，服务阵地变成了摆设。

（四）服务职能发挥不充分。高校工会肩负着维权、建设、参与和教育等职能。在高校工会工作中，不同程度地存在职能履行不到位、作用弱化等问题。当发生劳动纠纷和争议、绩效分配不公、暗箱操作职称评审、论文抄袭、性骚扰学生和教学事故等问题时，教职工个体往往直接找相关职能部门解决，从而弱化了工会肩负的职能，同时也映射出高校工会虽然在组织架构上是内嵌于党政体系中的一个部门，但是工会缺乏话语权，在教职工维权及参与教育不良行为等工作中存在一定的盲区和空白，工会难以发挥全面参与建设和推动学校发展的职能。

三、高校工会精准服务体系建设对策

习近平总书记指出：工会工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作。充分说明了坚持党对工会工作领导的重要性。笔者以党建引领工会工作高质量发展，构建工会高质量服务体系为目标，对高校工会精准服务体系建设提出四点建议：

（一）以党建强化工会服务意识提升。1.深化思想教育。要树立为职工群众服务的思想，脚踏实地做好工会工作、提升工会服务质量和水平。要有力推动“我为群众办实事”使工会成为服务职工、为群众办实事的“重要阵地”“重要渠道”“重要平台”。结合党史学习教育，积极组织工会职工认真学党史、学理论、学时事政策，解放思想，转变观念，凝聚共识，树立为民服务意识，认识工会工作的重要性，不断增强使命感和责任感。2.强化党性修养。要坚持和加强党的全面领导，引导工会职工树立正确的马克思主义世界观和人生价值观，不断提高工会职工的自律意识、自控能力，做到严于律己，恪尽职守、为民服务、甘于奉献。打造一支不怕吃苦、不懈奋斗、默默奉献的队伍，把工会职工的心思凝聚在干事创业上，功夫下在抓上级部署落实上，从思想上、行动上坚定不移地树立全心全意为职工群众服务的意识。3.转变工作作风。要以解决思想上和行动中存在的问题为出发点，把提高工作成效作为落脚点，深刻剖析研究，以“钉钉子”的精神抓落实，树立求真务实的工作态度，弘扬真抓实干的工作作风，积极探索工会工作改革发展中的成功经验，在改革创新中走出一条高质量服务的新路子。

（二）以党建引领工会服务体系变革。1.革新管理服务制度。要把工会服务工作始终置于党的领导之下，牢牢把握工会组织的政治性和先进性要求。以“党章为纲”建立健全各级工会服务组织、机构建设等各项规章制度，做到有章可循、有据可依，用制度管人，让服务职工群众的工作事事有人抓、层层有人管、件件有落实。改变工会是养老地、清闲所的印象，积极构建主席亲自抓、常务副主席直接抓、分管副主席具体抓的工作新格局。2.建立精准帮扶制度。每年要定期开展困难职工入户排查，精准掌握困难职工家庭情况，建立动态数据库，及时为困难职工申报救助金，享受国家优惠和相关帮扶政策。建立“1+1”职工精准帮扶制度，所谓“1+1”就是一位工会职工结对指导一个二级工会，一名工会委员联系帮扶一名困难职工，让工会职工和工会委员精准指导、精准帮扶、精准发力。实行生病职工分层分类“梯度救助”制度，对生病职工进行分类，根据病情的严重程度和家庭承担医疗费用的能力进行分析研判，划分救助层次类别，张弛有度地进行帮扶救助。加大对困难职工子女高考、考研的奖学力度，确保困难职工子女不失学、不辍学。3.注重同步激励制度。要注重结合党建的力量组织实施建立党支部和党员引领机制，创建讲习所和党员示范平台，通过党政领导带头讲课，优秀党员上台交流心得体会、典型案例，创办职工园地、读书会和道德讲堂，让正能量走进校园，走进教职工思想里。通过举办“微党课”、报告会、研讨会等形式，大力创造学习机会，引导普通党员向优秀党员看齐、普通职工向党员同志学习，形成层层传导的有益链条。对积极参加和推进学校改革发展中取得优异成绩的党员，在职称评聘、评优评先和工资晋级方面争取优先权，以带动和激发其他教职工的奉献热情。把工会业务学习同支部学习同安排同部署，把工会工作同支部工作同开展同落实，把优秀党员和先进职工同评比同奖励，在凸显党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用的同时推进工会工作向前迈进。

（三）以党建激发工会服务效能发挥。1.加强队伍建设。要牢固树立党委全心全意依靠工人阶级和广大人民群众的思想，经民主程序推选高校党委书记、副书记担任工会主席（副主席），从而把工会工作重视起来。工会委员与党组织成员交叉任职，提高工会组织在学校建设中的参与权和话语权。要大力组建专家教授义工队伍，深入基层开展“听党话、跟党走”职工大讲堂和法律维权等专题讲座。同时积极实施劳模创新工作室和党支部创新提升行动，创建党员先锋岗，建立“党建带工建”工作指导员队伍，举办“党建带工建”工作指导专题培训班，参与选派党支部书记、工会主席参加上级调训，从而加大专业人才队伍建设，提升专业能力，提高服务水平。2.规范阵地建设。按照平台建设标准规范、统筹整合、方便实用、功能配套、科学合理的原则，建立党群服务活动中心，打造职工书屋、职工文体中心、职工大讲堂等综合交流平台，实现资源共建共享。同时要创新平台建设模式，把党建阵地嵌入工会阵地建设中，从而实现党工共建有机融合。3.深化机构改革。要完善合理、可选择的新型服务供给结构，并根据职工需求适时调整服务内容，积极开展困难帮扶、疫情防控志愿者服务、就业服务、信访接待、咨询服务、关爱劳模等形式多样的服务活动。做到职工有服务需要，工会就提供服务内容选项，把工会组织打造为集救助、帮扶、维权、教育、服务为一体的优质高效综合服务性组织机构，在职工群众心中建立“有困难找工会”的信任感。4.做好精准服务。要根据每位职工的兴趣爱好、闲暇时间各不相同，充分考虑职工的兴趣爱好和需求，量身定制科学的活动供给大家自由选择，列出服务菜单，保障服务的广度和深度来提供服务内容，提供常态化、长效化服务。要重视在学校中长期发展战略、职称评审、工资奖金福利待遇等关系到教职工长远和根本利益的问题上发挥根本性作用。要确保教职工反映的问题事事有回音，件件有落实。5.发挥职能作用。在深入调查研究和总结经验的基础上，统筹谋划符合学校发展和教职工需求的远景目标和思路举措。充分发挥“两代会”作用，用真心、爱心和恒心进行维权帮扶，积极主动融入对教职工的“三观”和“三德”教育，全面提升教职工的道德品行和业务能力，培养“四有”好教师应有的社会形象。要发挥好党建的引领作用，积极争取学校党政的支持，自觉主动参与学校的教学科研管理及社会服务等工作中，不断提高服务水平，履行好工会维权、建设、参与、教育的职能。

（四）以党建推进工会服务“智慧化”建设。高校工会的服务理念、服务产品、服务方式和服务技术必须摒弃传统服务理念，要结合工会职能、资源、环境、阵地等特点，充分利用互联网及自身优势，开启“智慧工会”服务模式，为职工群众提供更优质高效的服务。1.创新服务内容。要坚持党的领导，在思想上政治上行动上同学校党委保持高度一致，服从学校大局，主动融入学校中心工作。要在学校党委的指导下，与各学院二级党委、校团委或者其他思政教育部门展开交流协作和服务内容的创新融合，改进和延伸工会组织的服务供给能力。利用和依托“智慧党建”、职工信息系统、教务管理平台、“智慧后勤”“智慧财务”等共建共享职工大数据平台，构建“智慧工会”服务平台。通过其他部门丰富的数据对教职工信息进行分析研究，及时开展困难职工网上帮扶、维权、校园文化、思政教育等服务。让工会“智慧化”服务和党建工作紧密结合，实现党建引领工建的有效衔接、深度融合服务格局，将服务内容做精、做优，发挥最佳的服务效果。2.创新服务方式。随着新媒体的发展和应用，职工群众的服务要紧密结合新技术、新手段，将先进的网络设施和技术作为服务职工群众的重要手段，以E-mail、QQ、微信公众号、钉钉、微博、手机APP等为载体，为职工群众提供个性化的在线咨询、远程问题解答等服务。第一时间把党的思想方针通过工会渠道带给基层党员和广大群众，开展党的宣传、教育和学习，提高党的公信力，搭起党组织与群众沟通的桥梁和纽带，实现党建引领下，工会服务网上网下联动新局面、新模式。3.提高服务素养。随着我国社会步入互联网时代，工会服务要转变为多元化模式，传统的服务模式和人员配备已经远远跟不上时代的要求，因此要利用好高校丰富的人才储备资源，组建熟悉互联网技术、思想素质高、组织管理能力强的优质人才队伍，增强工会人才队伍的活力、感染力和创造力，尽快实现工会服务科学化、智能化。

四、结语

“党建带工建”：“带”是关键，“建”是根本。针对高校工会服务体系建设中存在的问题，高校工会应以党建为引领，发挥“带”的关键作用，聚焦破解工会服务体系中的难点、堵点、痛点，找到工会工作与党建工作的结合点，从而精准有力地推进工会服务科学化、智能化，提升工会的凝聚力、组织力和战斗力。