山西省在财政税收政策支持下资源转型生态重建的探究

高春莲

【摘 要】 山西省得利于之前资源的开采和利用，社会经济取得了可喜的发展成绩，然而却对人们赖以生存的生态环境带来了巨大的影响，由于过度地开采资源而造成环境破坏，生态环境失去了平衡，从而极大地影响了生态屏障，造成环境承载能力显著下降。我省在资源型城市转型发展中生态转型问题尤为突出。所以，目前山西省内这样的资源型城市生态重建战略备受瞩目，本文详细地阐述了在财政税收相关政策的条件之下山西开展该重建战略可以遵循和参考的基本原则，而且形成了具体的解决方案。

【关键词】 财政税收政策;资源型经济转型;生态重建

【中图分类号】 F812 【文献标识码】 A 【文章编号】 2096-4102（2021）04-0049-03

山西省作为重要的煤炭资源大省，虽然通过过度地开采资源促进了经济的一定增长，然而却是一种短期的效果，实际上由此所导致的环境恶化和生态毁灭是长期的，难以弥补其后果。所以，当山西从资源型逐步进入资源枯竭型的前期阶段时，政府部门需要将相关的财政税收政策有效地制定出来，并相应提高投入的资金规模，促使生态环境问题得到合理的解决，尽快恢复生态平衡。

一、财政税收政策支持下生态重建的依据探究

（一）坚定贯彻可持续发展战略

山西省内所富含的大多资源都是不可再生的。如果资源被过度开采，将有可能导致生态失衡并且难以被完全地恢复。所以，在开发资源的过程中，需要积极秉承可持续发展的相关基本原则，使经济和生态能够可持续地和谐发展。此时，各级政府部门需要发挥其引导性的功能，充分调动各个职能以及群众的参与热情，使生态环保相关政策得到有效的落实，从而推动生态重建工作的展开并取得实效。

（二）坚持落实环境治理工作

为了做好生态重建工作，需要有效地治理及保护那些已经被过度开采地区的环境。因为如果过度地破坏了生态环境，其恢复将会是漫长且艰难的过程，既使取得了经济层面的发展，但所造成的不良影响难以估量。所以，我们在开展此项工作时，政府需要高度重视财政税收政策的合理制定，将各类隐患消除于初期。对于生态环境效益而言，其产出无需转移所有权，因此难以确保顺利地回流所预付的资金。

二、财政税收政策支持下的山西省生态重建方案研讨

（一）改进支出结构

政府政策的支持是经济支持的基础，山西省生态建设不仅要具有可持续发展的特性，还要保证其经济效益得到长久的发展，要在不破坏环境的基础上提升居民自身的居住环境质量。所以政府要以正确的引导为基础，通过对支出结构的改进，达到提高生态产品质量的结果，具体要通过经济补偿以及投资来进行支持。至于相关环境的保护更是重中之重，环境的改善直接影响着农业发展的好坏，所以土地环境的改善是我省环境改善的首要步驟，以此提高农业发展的速度。在供给服务方面，应以生态环境持久发展作为主要核心，通过政府补贴以及投资作为主要发展手段。同样，在投资取向上应以生态产品的可修复性投资、可保护性投资作为主要的投资方向，以此通过切实有效的投资方向，从而保证农业生产建设的可持续发展性。

（二）设立环保支出的预算

因为生态环境破坏时间不长，导致我省对过度的资源开采所带来的危害没有进行实质性的了解，所以资金预算的相关单列里并不包括财政环保，这就造成对于环保资金的支出占财政支出很小的份额，环境破坏的数据以及环境污染的数据不能及时准确地获取到，而环境日益遭到破坏所带来的严重后果被政府注意到时，环保资金支出往往是财政支出多出或者剩余部分，这就导致生态环境的治理与重建得不到财政方面的大力支持，所以环境保护以及生态环境的治理要以充足的财政资源预算作为核心，要对环境破坏的后果进行相关的了解，并且记录相关数据和结果。所以将环保资金纳入财政预算体系已是刻不容缓。通过设立环境保护投资体制、环境管理体系完善以及对企业污染治理等措施进行总体布控，制定相关政策来达到其增长幅度以及支出额度的互相平衡，这样有助于政府进行宏观布控。

（三）开征相关生态税和环境税

迄今为止，生态税在我省甚至我国都还没有一个明确的概念，所以，环保收费项目应及时纳入我省的生态税。首先，对于水污染税要根据其排放的量、排放的时间以及对水资源的影响进行征收税款，从而在企业源头遏制水资源污染的恶性循环;其次大气污染作为主要的环境污染，要通过二氧化硫以及碳排放的量进行纳税;最后，在环境污染恶化的今天，对排放污染物的企业必须征收税款，即环境污染税。而固体污染同样要进行纳税，通过对工业废气、农业废弃物作为征收税款的主要依据。征税制度代替污染收费制度是大势所趋，污染物的全盘法律化，标志着污染者要负法律责任，通过法律的严格规范使其认识到保护环境的重要性。

环境税的基本含义是指通过对环境开发、利用、破坏导致生态环境遭到损害所要上交的税款。其主要目的不仅仅是征收税款，其根本含义是通过对市场信号的改变、从消费以及生产的角度上降低污染排放。从源头上降低生产过程中的污染，这是环境税的主要功能，所以我们要建立完整的环境体系。首先要将环境税的根本含义进行推广，“公共产品”是环境税款的主要特征，环境保护不仅仅关系到企业，也关系到每个人群，所以根据受益付费原则，可以对公民进行合理合法的收税，最后，污染产品的有关特性可以作为征税的标准之一，虽然我国已经开始对有关企业污染排放现象进行征税，但是我省对企业排放的污染产品没有征收相应的税款，对环境影响最大的就是污染产品的种类，所以必须根据相关法律对污染物的种类进行规范，并且对其进行征收税款。

（四）改革资源税

从目前的实际情况分析，随着经济系统化的深入推进，要求保障生态建设的稳定发展，促进和谐环境的构建，资源税必须紧跟时代，加强对地方能源的控制，形成有效的生态链接。结合省内外的先进经验，在具体的框架体系建设中，多数采取搭配税制的专有结构，保障整体经济效益，推动可协调的环境建设。此外，为保持产业供需结构平稳，增强行业在不同地区中的活力，在建设生态环境中，应发挥资源税的横向关联作用，分析产生的成本，对产业的影响，实施必要的措施进行补偿，从而获得资源的有效供给，推动后续发展。

（五）专门设立相关的转型资金

对于我省中的各种资源，在开发与利用的同时，会产生各种费用的支出，企业的投入增加，尤其是一些关键设施，造价高，体量大，一次性的投入对企业资金是极大挑战，如果不能合理运作会带来压力，造成转型过程迟缓，为了改变此现状，需要政府从财政上干预，制定优惠政策，调拨资金用于后续的持续提升。在此过程中，要围绕效益补偿，制定各项措施，明确指导方向，合理安排计划。考虑到城市之间的差异，可使用支付转移的方式加强资源管理，减少对城市的影响，在项目投入时，应把涉及民生、医疗、教育等领域的项目放在首位。由于工程消耗的资源不固定，重新构建的数据分析必须以实际数量为基准，制定不同的投资策略，保证资金的合理分配;同时配齐监管体系，防止出现违规操作的行为。

（六）重视资源型城市生态重建的财政投入

生态资源建设是一项综合性的工程，在城市发展中起到举足轻重的作用，如果要发挥其效用，必须采取多方面的措施，在政府的引导下，盘活资金，增加比例，纳入到战略规划的布局中，建立相互促进的长效机制。在项目扩展或新增时，重点把资金放在水文环境以及土地的建设上。另外，为产生实质化的效果，还可以采取股权结构改制、专项资金投放的方式，引导经济产生新动能，促进环境的生态化。从当前的框架结构分析，参与方除了各级政府之外，还要把社会闲散资金集中化，扩充资金注入的渠道，实现环境的优化和改善。受到客观因素制约，在分税制度的实施中还存在一些问题，无法满足系统化的需求，这也是改善的重点，必须把分税融合到经济发展的基础存量中，进一步提升在生态环境中的权重系数，增强税收优惠的辐射面，使治理过程更顺畅。除此之外，还可以吸纳部分外资，发挥对环境整治的作用，并在税率上做一定的补偿，形成多元化的格局。

三、结语

我省的發展离不开资源的合理配置，如果不能合理的把握和控制，会给后续带来较大风险，失去持续的生命力，一旦公共资源受到影响，整体的建设无法在短时间内得到恢复，无疑会给再建形成阻力。基于以上分析，如果要解除资源带来的不利因素，必须结合现实，理顺源头，制定全方位的策略。使政府和民间资本互动，发挥财税的杠杆调节作用，对环境形成有效的保护，保障生态资源的平衡。

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