高等学校基本建设工程造价控制分析

[摘 要]近年来，我国高等教育发展迅速，与教育相关的基本建设工程也日益增多。高校基本建设资金主要来自政府财政或者是自筹资金，具有公益性。文章分析高校基本建设工程在决策、设计、人员等方面导致资金控制不足的主要原因，在此基础上结合工程造价全过程控制、突出重要节点和主动控制的三项基本原则，探讨了高校基本建设工程造价控制在决策时期、设计时期、招标时期、施工时期的主要措施，为高校更好地实施基本建设项目提供参考。

[关键词]高校;基本建设;工程造价

[中图分类号]G564 [文献标识码]A [文章编号]1008-7656（2021）03-0086-05

一、引言

教育是一个国家长期稳定发展的重要基础，尤其是高等教育，在一个国家的人才培养中起到重要的作用。近年来，我国高等教育事业快速发展，最为直接的体现就是高校基本建设工程增多，其中很多项目都是政府直接投资的项目。但是，由于多方面的原因，在这些高校基本建设工程中，有的项目管理存在不足，导致造价控制没有发挥出预期的效果，造成了资源的浪费。从整体上来看，高校基本建设工程属于综合性工程，在工程造价控制上，在不同环节应当采取不同的措施。文章基于此开展研究，探讨高校基本建设工程造价控制的相关问题，对于完善我国高校基本建设工程，推动教育事业更好、更快发展具有十分重要的现实意义[1]。

对于高校基本建设工程来说，大多数都属于非生产性、非营利性工程项目，其投资费用主要包括工程费用（设备及工器具购置费、建筑安装工程费）、工程建设其他费用（建设管理费、可行性研究费、勘察设计费、环境影响评价费等）、预备费（基本预备费、涨价预备费）和建设期利息等[2]。实施高校基本建设工程造价控制即是对上述投资费用进行管理，除去建设前期的可行性研究费、勘察设计费、环境影响评价费、设计费用等，按照《建设工程造价指标指数分类与测算标准》（GB/T51290-2018），主要的成本控制集中在经济指标、工程量指标、主要工料价格及消耗量指标三个方面。

二、高校基本建设工程资金控制不足的主要原因

高校基本建设同市场经济条件下的商业工程建设不同，具有公益性，其投资来源大多来源于政府财政、外界捐款、学校自筹等渠道，其中政府财政和学校自筹的比例相对较大。但纵观当前高校基本建设，概算超估算、预算超概算、结算超预算等现象还存在，影响了资金的使用效率，其原因主要有以下几个方面。

（一）决策原因

一方面因为在基本建设工程决策程序存在漏洞，或者是决策人员同相关单位、部门交流不足，信息共享存在不足，或者是相关的管理人员对于工程的可行性、操作性、必要性等方面的论证不全面、不具体，导致工程设计、建设，甚至是后期使用的过程中出现需要增加功能需求的情况，增加了工程量;另一方面，在编制高校基本建设相关计划书、可行性报告等过程中，相关工作人员受经验或水平所限，对于工程的环境条件了解不足，使得投资预算的准确度欠缺。

（二）设计原因

一是一些设计单位对于相关高校基本建设工程研究分析得不彻底，缺少对于相关信息的收集和勘探，使得最终的设计概算存在偏差，可靠性不足。二是在施工图纸的设计中，有时会缺少设计方案对工程造价控制的影响分析，不同分工部门之间的信息共享机制不够顺畅，有些單位对实际现场情况不够了解，缺乏多种方案的比对，对当地规划要求不熟悉，导致后期需要修改设计。此外，设计不够科学、技术和经济两方面的问题也需要解决[3]。

（三）人员原因

现阶段很多高校都在实施基本建设工程，高校在基本建设工程专业管理部门的人员力量上需要加强。有的管理者专业化程度不够高，项目管理经验不足，缺乏前瞻性的项目成本控制，难以做到精细化、专业化管理。尤其是参与造价控制的人员，在具体施工中缺少必要的现场控制能力，施工变更多，导致工程造价走高;还有相关的索赔事件中，无法果断采取相应的措施，使得损失扩大，影响了造价控制。

（四）其他原因

其他原因主要包括因为宏观政策的变化，材料价格与人工价格的上涨，建设规范要求越来越严格，安全储备系数加大，使得基本建设工程的造价发生了变化，或者诸如地震、大风等一些不可抗力导致的工程造价控制出现问题。

三、工程造价控制的基本原则

（一）全过程控制原则

建设工程的全过程通常包括三个阶段，即决策、实施和使用。在决策时期，主要的工作是分析建设工程的可行性和所需要的资源条件，决策的失误可能会直接导致工程造价出现重大偏颇;实施时期的主要工作是建设工程的设计、施工、竣工等，是构成工程造价的主要内容;使用时期主要涉及到后期的维护等，也会对工程造价带来持续影响。可见，无论是决策、实施还是使用，都涉及到工程造价控制。因此，工程造价控制要坚持全过程的原则。

（二）突出重要节点原则

在工程的建设过程中，不同环节对于工程造价的最终影响是不同的。决策分析阶段对于工程造价的影响是决定性的，设计图编制阶段也对工程造价有着重大的影响，施工图编制、招标和施工阶段依据设计图，按照既定方案进行，对于工程造价的影响相对较小。因此，在工程造价控制中要坚持突出重要节点的原则，重点关注决策分析阶段和设计图编制阶段。

（三）主动控制原则

工程造价控制的实施按照控制时间可以分为事前控制、事中控制和事后控制，其中事前控制属于主动控制，而事中控制和事后控制都属于被动控制，而要确保工程造价控制的有效性，主动控制、事前控制是必然选择[4]。基建管理人员要提高对项目全寿命周期的控制能力，基于项目的实施情况，及时做好各阶段的前瞻性分析，采取主动控制措施，才能有效控制工程造价。

四、高校基本建设工程造价控制措施

（一）决策时期

建设工程决策时期对于项目总体的造价有着决定性的作用，通过对项目必要性和可行性的分析，其造价有了大概的轮廓，后期的设计、施工只是将这种轮廓具体化。高校的基本建设工程形式多样、功能复杂，使用人员也有差异。因此，在决策期间，应当配合使用单位、基础设施管理单位等部门对施工前决策进行详细规范的预论证。认真搜集与项目相关的基础资料，根据学校的学科特点及远景规划，从技术、经济、使用功能等方面详细论证拟建项目的可行性、必要性;应该与用户进行深入沟通，充分了解用户的功能需求，并尽快完成功能分析。与此同时，亦应敦促有关编制单位准备完整和准确的可行性研究，努力使投资估算准确可行。

（二）设计时期

1.优选设计团队

在设计团队的招标过程中应当重点关注三个方面的问题。一是对于设计团队水平的评估不能简单依据其所在设计院的资质，而是应当多关注其设计经验，考察实际设计能力。二是设计费在项目总投资中所占比重较小，但设计文件的质量对整个项目的实施过程影响很大。因此，在设计招标中应考虑设计团队的专业水平，投标价格不应成为评标的主要参考因素。三是对各专业主要设计人员进行考察。招标文件中应明确要求在设计过程中各专业项目负责人应到位且参与主要设计，而不能仅仅是签名盖章。

2.科学制定合同

在确定设计团队后，应同设计单位制定详细、完善且具有一定弹性的合同，避免操之过急。尽可能不使用固定总价合同，宜在设计合同中详细明确设计质量与设计费之间的对应关系，以此来调动设计人员的积极性，提高设计概算的精度与施工图的质量，还可进行方案比选，通过对多种方案进行经济技术分析，选出优化方案。

3.落实限额设计

限额设计通常是依据决策时期制定的，并经过批准的可行性报告和造价概算来控制施工图预算，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计。落实限额设计，是在设计时期实施造价控制的关键措施，抓住了在设计中以控制工程量来控制工程造价（从而控制总投资）的核心，有利于处理好技术与经济的对立统一关系，从而克服“三超”。具体来说，就需要造价控制人员同设计人员要建立起畅通的协调机制，将造价控制融入到设计过程中，提升设计的经济性，严格控制设计变更[5]。

4.强化设计过程动态管理

一方面由于市场环境的不断变化，高校基本建设所需要的各类材料行情会不断变化;另一方面，高校基本建设由于实验、科研、教学等功能需求的特殊性，也可能会不断地进行调整。所以，在具体实施设计时，高校应当积极同设计单位建立沟通机制，多交流、多协商，及时掌握设计进度，并根据自身的功能需要和市场行情的变化采取相应的设计调整，并及时告知设计单位，从而实现设计过程的动态管理。

（三）招标阶段

1.细化工程量清单

在施工招标前，应至少委托两家信誉好、专业水平高的造价咨询机构各自编制出准确、可靠的工程量清单，然后组织这两家机构对其所编制的清单进行全面、仔细核对，查缺补漏，最终形成一套完整、可靠的工程量清单，避免因工程量漏算而使得施工单位追加投资。

2.优化主材供货方式

基本建设相关的管理人员要组织甲方项目管理人员对工程量清单进行会审，并结合过去相关的操作经验和实时的市场行情，合理选择余地较大的材料和设备的范围。而对于一些市场存在较大变化可能的材料、设备应当先明确其估价。同时，在供货方式上，应当尽可能减少甲供比例、增加乙供比例，这样有助于降低工程造价。但无论采取何种方式供货，都应当在招标文书中予以明确规定。

3.科学确定招标方式

根据我国相关法律法规规定，招标的方式可以分为公开招标和邀请招标，其中公开招标可选范围大，同时耗时长，花费的成本较大;邀请招标可选范围小，同时成本小、时间短。高校基本建设功能定位的不同，对于设计建设的具体要求也不同。应当根据具体项目的特点来科学确定招标方式。而在一些特定情况下，还可以考虑使用竞争性谈判的方式达到控制造价的目的。

4.合理选择合同计价方式

通常来说，建设工程施工合同的计价方式主要包括总价合同、单价合同、成本加酬金合同。不同的计价方式，适用于不同的工程项目。在具体选择时，高校基本建设工程应当结合市场行情、项目工期、图纸详尽程度、清单等情况来进行，还要细化合同中的相关专用条款，尤其要做好价格调整价款的论证、拟定。

（四）施工阶段

1.加强合同管理

施工合同是施工管理的基础，高校基本建设管理人员应当了解施工合同中的所有内容，并在现场管理中依据合同内容进行监管，从而把握工程造价现场控制的主动权，奠定工程造价的基础。

2.规范管理变更

基建管理人员应依据关于变更的审批流程及管理细则规范有效管理变更，提高对施工进程及变动因素的预见力，遵循主动控制和事先控制的原则，深入论证变更的必要性与可行性，对已明确需要实施的变更应及时处理。

3.加强索赔管理

施工合同中的索赔条款是高校权益的重要保障。相关的管理人员应当充分了解索赔条款的触发条件，并以此为红线及时收集相关信息，实现对于索赔的预判。一旦需要索赔，应当第一时间采取措施，减少损失，实现造价控制。

4.加强监理管理

监理单位受建设方委托，负责对施工现场的管理协调。基建管理人员应充分发挥监理单位的职能，调动监理控制工程造价的积极性。在监理合同中应明确监理在控制工程造价方面的职责，要求监理单位做好对施工组织设计、专项施工方案、工程变更签证、工程进度款等的审查;同时可附加奖惩条款，使监理部门也可以积极地采取控制措施，协助基建管理部门做好造价控制。

5.加强结算管理

竣工结算的审核工作是工程项目竣工阶段一项重要技术经济工作。经审核的竣工结算是核定工程造价的依据，也是工程项目验收后核定高校固定资产价值的依据。做好建设工程竣工结算的审核工作，能有效地控制工程造价，节约建设项目资金，保证项目价值的真实性，满足高校对实体建筑的使用需求，同时维护高校和工程承包方的合法利益。

五、结束语

高校基本工程建设是高校长期稳定发展的重要基础，科学合理地实施高校基本建设工程造价控制能够更好地发挥投入资金的作用，实现经济效益和社会效益的双赢，也正是因为这一点，高校基本建设工程造价控制倍受关注。因此，高校应当坚持工程造价全过程控制、突出重要节点和主动控制的三项基本原则，在决策时期、设计时期、招标时期、施工时期采取积极主动的措施，才能确保工程造价控制真正发挥作用。

[参考文献]

[1]张志刚.高校建设工程造价控制的研究[J].工程技术研究，2020（20）：150-151.

[2]刘璐.高校工程建设造价控制方法及发展趋势研究[J].资源信息与工程，2020（5）：89-93.

[3]范文龙，邓家枢，卢军.基于全过程跟踪审计外包的高校工程造价控制[J].四川水泥，2020（5）：224+194.

[4]党欣.高校基本建設项目的工程造价管理及控制[J].粘接，2019（8）：131-133.

[5]赵蕴华，肖莎，刘宁博.完善高校建设工程内控监管制度的对策研究[J].教育教学论坛，2019（18）：11-12.

[作者简介]陶然，广西开放大学助理工程师，研究方向：工程管理。

[责任编辑 邓 艳]